各股室：

现将《长治市潞州区应急管理系统开展行政执法突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

长治市潞州区应急管理局

2024年6月4日

长治市潞州区应急管理系统开展行政执法突出问题专项整治工作方案

为集中解决我区应急管理系统行政执法上存在的突出问题，提高全区应急管理综合行政执法效能，根据《山西省应急管理厅关于开展行政执法突出问题专项整治行动的通知》（晋应急发〔2024〕170号）和《长治市应急管理局关于印发长治市应急管理系统开展行政执法突出问题专项整治工作方案的通知》（长应急函〔2024〕92号）精神，统筹全系统行政执法工作实际，现制定如下应急管理系统行政执法突出问题专项整治工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，对标对表自查，以规范文明执法入脑入心、顽瘴痼疾整治清仓见底、制度机制健全完善、行政执法环境全面净化、法治化营商环境进一步优化等作为检验标准，聚焦人民群众反映强烈的、可能出现“变异”的不作为乱作为问题，用真心、真研究、真整改，确保专项整治行动取得实实在在的效果。

二、工作目标

通过专项整治推动全系统行政执法突出问题得到有效解决，执法协调监督机制进一步完善，行政执法能力和效能进一步提升，全面推进严格规范公正文明执法。

三、工作任务

要认真对照《中华人民共和国行政处罚法》《山西省行政执法条例》等要求，全面整治运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为突出问题，着力解决多头检查、重复检查、执法扰企等问题，防止任性执法、类案不同罚、过度执法。主要包括以下几个方面：

（一）查执法主体，看执法单位是否具备行政执法资格，看行政执法人员是否取得行政执法证件，看行政执法文书是否有不少于2名具有行政执法证件的执法人员签名，纠正无执法权的单位开展执法，纠正未取得执法证件的人员独立从事行政执法工作。

（二）查执法计划，看是否存在批准的年度监管执法计划与实际执法检查情况“两张皮”，纠正打包报计划、执行搞拆分等任性执法、随意执法问题。

（三）查执法组织，看是否将本机关不同业务的检查组成联合执法检查组实施联合检查，看是否存在配合上级或其他部门对同一企业开展督查检查时未将本级本年度（季度）检查任务合并开展，看是否将开展各类专项整治、专项行动等与落实年度执法计划有机结合，减少检查频次，纠正多头多事项重复督检问题。

（四）查执法准备，看是否查阅本系统监管部门近年来对监管对象的检查情况及监管对象的整改情况，看是否掌握监管对象的重点部位、重要环节、重要工艺等情况，看是否针对执法检查重点事项确定检查内容，纠正执法检查系统性不够、检查内容针对性不强、企业存在问题屡改屡犯等问题。

（五）查执法实施，看检查内容是否全部落实，看所查问题是否全部反馈，看所有违法问题是否全部依法处理，看执法文书是否使用规范、指令是否科学合理、措施是否恰当精准，看问题是否全部整改，执法是否形成闭环，纠正安全生产监管不明确、文书使用不规范、责令整改期限不科学、复查检查“走过场”、为处罚而检查、一罚了之、只处罚不整改、执法检查效果差等问题。

（六）查违法问题处置，看行政执法坚持公平公正情况，看自由裁量权基准执行情况，看尊重行政相对人合法权益情况，看是否存在普遍采取“底线裁量”“顶格处罚”或停产停业、责令关闭措施等滥用行政裁量权的现象，纠正运动式、“一刀切”执法、只执法不处罚、类案不同罚、过罚不当、罚款竞赛等问题。

（七）查执法后续工作，看煤矿执法是否全面应用国家煤矿安全监管执法系统，危化品、非煤矿山、冶金工贸等执法是否全面应用“互联网+执法”系统开展；看所有执法检查、行政处罚是否全部直报应急管理部安全生产行政执法统计系统，看行政处罚是否做到应公示尽公示、应备案尽备案；看档案归档是否符合档案管理要求，纠正不使用执法系统、不填报执法数据、行政处罚不公示不备案、档案管理不规范等问题。

（八）查执法态度，看是否始终坚持安全生产“严”的基调，看是否存在不严格执行文明执法有关规定，看是否存在执法方式简单粗暴等不文明的现象，看是否严格执行着装规定，看是否规范执法用语，纠正暴力执法、过激执法、野蛮执法及只检查不执法、有装不着形象差等问题。

（九）查行刑纪衔接，看是否存在以行政处罚代替移送，纠正有案不移、不查不办、以罚代刑、以罚代纪等问题。

（十）查执法廉洁，看是否存在吃拿卡要、勾结“黄牛”、利益输送等不廉洁执法现象，纠正以权谋私、权力寻租问题。

四、方法步骤

通过自查，梳理出本科股室存在的突出问题清单，在此基础上开展专项整治，年底前结束。具体分三个阶段：

（一）全面梳理阶段（6月）。充分利用信访投诉、政务服务热线等渠道收集问题线索，广泛征求企业、群众意见建议，在“十查十治”基础上进一步补充完善，制定工作方案，建立突出问题自查台账，列出问题清单、划分责任人，做到底数清、情况明。各有关科股室务于6月5日前，将本科股室专项整治联络人及联系方式报政策法规股；7月5日前报问题清单（附件1）。

（二）边查边治理阶段（6月至10月底）。结合日常应急管理行政执法工作，坚持在执法中发现问题，在推进中解决问题，在反思中巩固成果，坚持边整治边形成机制边审视完善，保证发现问题全面到位、分析成因准确深刻、解决措施实用管用。每月5日前，将上月推进落实情况报告（附件2）经分管领导签字同意后报政策法规股。

（三）巩固总结阶段（11月至12月）。主要是采取座谈会、发放调查表等形式，广泛听取行政相对人对专项整治行动的评价，征求行政相对人进一步提高应急管理行政执法效能的意见和建议，有针对性地修改已有制度规定，不断巩固整治成果，形成专项整治工作总结。在此阶段，做好迎接省厅、市局督查抽查的准备。12月10日前，各有关科股室将专项整治工作总结报政策法规股。

五、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。本次专项整治行动是贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划要求、切实为基层减负的重要举措，各科股室要高度重视，各分管领导要亲自谋划推动落实，确保整治行动取得实实在在的效果。

（二）精准研判问题，严格深入查摆。要对照“十查十治”内容，精准分析研判存在问题，制定切实有效的措施，逐项落实整改。开展专项整治的同时，要查看是否有反弹现象或苗头，防止整改问题重复、反复出现，确保工作成效。

（三）全面梳理总结，提升整治效果。要总结分析专项整治行动开展情况、主要做法、工作成果、发现的主要问题、整治情况以及可复制推广的典型经验，按照建立执法标准化工作机制要求，健全工作机制，巩固整治效果。

各阶段工作情况按要求及时上报，没有要求上报的如认为必要，可随时上报。

联系人：方慧君

联系电话：2239963

邮箱：lzyjfgk@163.com

附件：

附件2.docx

附件1.docx