解读：《长治市潞州区人民政府关于做好2023年安全生产工作的通知》

各镇人民政府、街道办事处，老顶山旅游发展中心，区安委会各成员单位：

2023年，全区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上“两个至上”，统筹发展和安全“两件大事”，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕防范化解安全风险隐患、控制各类事故发生的工作目标，把落实责任、强化监管执法作为重要工作方法，把推进安全生产专项整治和打非治违作为重要抓手，推进治理模式向事前预防转型，坚持标本兼治、依法治理、系统治理、综合治理，夯实基层基础，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，为推动全区高质量发展提供坚实安全保障。现就做好全区2023年安全生产工作通知如下：

一、强化政治引领，扣紧责任链条,在履职尽责上有新作为

（一）提高政治站位。全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，将其作为政治理论学习的重要内容，始终把人民群众的生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决把生产要求贯穿各项工作全过程各方面。

（二）压实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，按照《潞州区党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任，制定落实政府领导干部安全生产职责清单和安全生产年度“重点工作任务清单”。区政府每月至少召开一次会议研究安全生产工作，区党政领导干部每月至少深入一线或企业一次，调研指导安全生产工作；各镇、街道（中心）、区直各单位也要制定落实领导干部安全生产职责清单和安全生产年度“重点工作任务清单”，明确安全生产工作具体分管领导，每月至少召开一次安全生产会议，分析研判安全生产形势，解决突出问题。

（三）强化部门监管责任。严格落实《潞州区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》以及监管部门安全生产权力和责任清单，规范实施安全生产挂牌责任制。建立健全本部门、本单位安全生产“三管三必须”工作体系，结合工作任务分工，明确安全生产职责，进一步强化责任意识，全面履职尽责，采取有效措施，使各类风险隐患得到有效管控和治理。贯彻落实重点行业领域分类分级监管制度，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人员。明确新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。在执法检查过程中严格落实“十必查”和“十查十到位”（“十必查”：一是多发易发事故的领域和单位必查；二是“长期安全运行无事故”的企业必查；三是复工复产的企业必查；四是处于检修作业期间的企业必查；五是长期停产停建的企业必查；六是短期密集调整主要负责人或安全管理人员的企业必查；七是换季或气候急剧变化时导致隐患大的企业必查；八是省市县重点项目施工作业现场必查；九是人员密集场所必查；十是隐患排查工作中上报“无隐患”或“少隐患”的部门或企业必查。“十查十到位”：一是查认识，思想认识、责任意识要到位；二是查机构，安全管理人员要到位；三是查制度，制度规范执行要到位；四是查台账，对基本情况风险点要清楚到位；五是查设备，安全生产装备技术性能要到位；六是查隐患，隐患排查要到位；七是查措施，整改处罚防范要到位；八是查闭环，风险隐患消除要到位；九是查预判，预判预防措施要到位；十是警示和培训，对员工的培训、警示教育要到位）。积极采用“执法+专家”模式，注重发挥专家优势，对发现问题的企业重点进行技术指导，让安全监管执法“长牙”，让各项制度“带电”，对违法行为零容忍。  

（四）落细企业主体责任。推动企业认真贯彻执行安全生产法律法规和有关规定，落实风险主动报告制度。做到安全责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进。督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。在煤矿、危险化学品、冶金等高危行业依法设立安全总监，落实全过程安全管理制度，实行生产经营单位主要负责人安全生产考核计分办法。完善安全生产经营全过程追溯制度，强化事故查处和责任追究，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，倒逼企业主体责任落实。大力推动开展企业安全生产文化建设，落实全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化安全管理基础。

（五）强化全员安全责任。健全并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核，促进从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，确保一线工作人员明确岗位规程、明晰安全风险、熟悉管控措施、掌握安全技能，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害。人人都是安全员，处处都是安全岗。实现精细化管理、规范化作业。推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向岗位及个人延伸，普及安全常识，强化安全意识，增强防范能力。综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段，鼓励职工群众发现和报告身边的风险隐患。

二、紧盯重点领域，强化精准治理，在解决突出问题上有新进展

（六）煤矿。持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化煤矿隐蔽致灾因素普查治理，强化煤矿风险研判和管控，加大煤矿监督检查力度。严格执行煤矿瓦斯治理“十二字”方针，强化抽采达标管理。加强煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化煤矿顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。强化煤矿机电和运输安全管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推动煤矿技术改造，推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守，采掘工作面智能化减人。

（七）危险化学品。深入开展非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整治和专家指导服务，聘请第三方团队对危险化学品企业开展安全体检。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制。推进“工业互联网+安全生产”试点建设，双重预防机制数字化建设，要融合人员定位、视频智能监控、特殊作业许可与作业过程管理等场景功能。完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训。

（八）冶金工贸。深入开展涉及使用煤气、天然气、氧气、丙烷、氢气等易燃易爆气体的机械、建材企业规范设置气体浓度检测报警、可靠切断、放散和泄爆装置等易燃易爆气体设施、设备、场所以及操作等综合治理。持续开展冶金、有色、机械铸造企业实现煤气检测报警信号传输信息化、通风装置连锁智能化、紧急切断装置自动化等煤气安全专项整治。结合“钢八条”和“粉六条”等执法检查事项，加强金属冶炼、粉尘涉爆、煤气安全、有限空间作业、熔融金属吊运等重点部位环节的安全排查。

（九）交通运输。持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，强化车辆动态监管，加强与公安交警等部门联勤联动，从严查处“三超一疲劳”、非法营运等违法行为。强化农村交通安全综合治理，持续开展家用车违法载人专项整治。加快推进普通国省干线公路、农村公路安全生命防护工程、危旧桥梁改造。推进公路安全防护设施和交通秩序管理精细化提升行动。深入开展安全生产执法检查和专项整治行动，突出交通运输重点领域和薄弱环节，查隐患、抓整改、强督查、严问责。

（十）经营性自建房。加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全合格证明，并依法办理相关证照手续。

（十一）城镇燃气。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。加强联合执法，采取高压态势严厉打击液化气充装、储存、经营、运输、使用、人员等环节的非法违法行为，规范燃气市场秩序。加强燃气企业经营许可动态考核，推进燃气企业信息化、智慧化建设。

（十二）建筑施工。持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患治理。重点检查建筑防火、消防设施、用火用电用油用气、建筑装修、工地木工棚、易燃易爆物品仓库、使用易燃可燃夹芯彩钢板房、防火设施器材的配备、现场临时用电的管理、员工集体宿舍设置等方面存在的安全隐患。

（十三）消防。围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整治行动，突出高层建筑、大型商业综合体、餐饮娱乐、宾馆民宿、商场、超市、饭店、集贸市场、医院、学校、幼儿园、文博单位、办公场所、写字楼、社会福利机构、图书馆、影院、ＫＴＶ、网吧、桑拿浴室、群租房、“三合一”、“多合一”、九小门店和石油化工企业等重点场所的隐患治理，加强老旧商住混合体、老旧住宅区、乡村、城乡接合部等重点区域的火灾防范措施，强化剧本娱乐经营场所、电化学储能电站、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。对发现的火灾隐患，要综合运用行业督办、联合惩戒、取缔查封等行政手段及措施，切实做到“严”字当头、“实”字落地，形成隐患整改闭环。

（十四）特种设备。加大检查大型商场超市、游乐场所、医院、车站、高层建筑等人员密集场所和人员聚集区内的电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施、客运索道等特种设备的“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况以及安全保护装置是否有效、可靠。

（十五）其他行业。民爆物品、文化旅游、教育、食药、森林防火、水利、农机等其他行业领域也要结合实际开展专项整治。

三、不断强基固本，夯实基层基础，在提升本质安全保障上有新变化

（十六）充实基层监管力量。深化应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设，全面实行“局队合一”，应急管理、安全生产相关学历、职业资格和实践经验的应急管理综合行政执法人员数量达到在职执法人员的75%。健全基层安全生产和应急管理组织体系，每个镇、街道（中心）至少配备3-5名人员，村（社区）指定专人负责，强化基层网格员能力提升。

（十七）夯实企业安全生产基础。严格按照市政府《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（长政发〔2022〕13号）要求，全面实施“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”提档升级工程，进一步巩固基础、弥补短板、扩面提质，提高本质安全水平。通过“六个对标”推动企业安全管理提档升级：安全责任体系对标落实、安全管理机构对标强化、安全设施设备对标升级、安全生产标准化对标运行、风险分级管控对标实施、隐患源头治理体系对标完善。通过“五个一”推动全员安全素质提档升级：修订完善“一册”--安全生产知识应知应会手册、动态更新“一库”--安全生产知识考试题库、持续加强“一训”--安全生产全员教育培训、严格组织“一试”--安全生产全员考核测试、打造完善“一平台”--安全素质提升APP 。通过“三个规范”推动部门监管执法能力提档升级：规范“体检式精查”、规范年度执法检查、规范企业基础建设专项检查。

（十八）加强科技成果应用。推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享，提高信息化支撑保障能力。督促区直有关部门探索建设城市安全风险监测预警信息平台，在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，利用大数据、信息化等手段，加强安全生产工作。

（十九）推进安全标准化建设。采取差异化监管措施，推动各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设。生产煤矿达到二级及以上标准，其他高危行业企业达到三级及以上标准。以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化为目标，加强作业现场安全管理，强化动态考核，推动岗位达标、专业达标、企业达标。

（二十）深化安全宣传和业务培训。充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及安全常识。加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设，持续推进安全宣传“五进”活动，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月等活动，营造良好氛围。加强领导干部安全和应急管理专业化培训，开展应急管理干部实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治和矿山安全培训专项检查，严格“三项岗位人员”培训考核。

四、加强源头管控，健全预判机制，在隐患高质量整改上有新成效

（二十一）加强源头管控。发改、工信、行政审批等部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

（二十二）严格防控风险。各镇、街道（中心），区安委会各成员单位要建立并严格落实季、月、周安全风险会商研判机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

（二十三）严格执行安全生产  “三三查”工作机制

各镇、街道（中心），区安委会重点成员单位安全生产工作要做到有计划、有部署、有安排，各单位按照“三三查”制开展检查，即各镇、街道（中心），区安委会重点成员单位要实行“一月三查”，企业主要领导要实行“一周三查”，班、组、车间要实行“一日三查”。

（二十四）强化隐患高质量整改。进一步完善安全生产隐患问题高质量整改机制，继续落实安全生产隐患排查整治行动“五项制度”（即隐患排查日报告制度、隐患排查高质量整改制度、隐患排查无缝对接制度、隐患排查专家参与制度、分级分类安全生产谈心谈话制度）和“一个不放心名单”台账管理，全面强化隐患高质量整改和源头治理。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

（二十五）推进安全生产依法治理。严格执行《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，修订完善配套制度标准。聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、危化品违规存储运输等严重违法行为，持续开展“打非治违”专项行动，保持高压态势。负有安全生产监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划，创新监督检查方式，推进“互联网+监管”，全面执行行政执法“三项制度”，做到严格规范公正文明精准执法。加强安全生产诚信体系建设，实施安全生产失信行为联合惩戒；加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为。积极推行政府购买安全服务，依法依规委托第三方机构实施日常监督检查等辅助性监管执法服务，弥补专业监管执法力量的不足。

（二十六）持续深入开展安全生产谈心谈话活动。按照分类分级的方式开展安全生产谈心谈话。一是重点监管企业负责人由区领导实施安全生产谈话，其他监管企业负责人由行业监管部门主要负责人和镇、街道（中心）党委、政府主要负责人实施安全生产谈话。二是各生产经营单位主要负责人对分管负责人谈，分管负责人对分管科室（部门）负责人谈，以此类推，逐级进行谈话，直至每位普通员工；同时要保证主要负责人与一定比例的一线职工谈。三是各生产经营单位全体干部职工要签订安全生产承诺书，企业员工要签订安全生产保证书。主要负责人安全生产承诺书要在单位显要位置进行公示，接受群众监督。

五、注重成果运用，落实防范措施和应急储备，在防灾减灾能力和减少人民群众生命财产损失上有新贡献

（二十七）提升自然灾害风险隐患防治能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区创建、灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，推广应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，全面提升灾害防治水平。健全完善气象、水利、自然资源、能源等专业部门参加的灾害事故风险会商研判机制，进一步发挥双重预防机制、安全生产风险监测预警系统、自然灾害监控系统等信息化力量，做到前瞻化预判风险、集体化商判风险、科技化监测风险、精准化把握风险。同时全方位建立风险隐患高质量整治机制，切实增强防控风险、根治隐患的整体能力。

（二十八）做好重点灾种防范工作。一是森林火灾方面：严格落实林长制和森林防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离带、蓄水池、直升机临时起降点等防火基础设施建设，绘制森林防灭火“一张图”。严格执行我区禁止野外用火的决定，严厉查处野外违法违规用火行为。二是水旱灾害方面：实施水库和淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、山洪沟道治理等工程。压实河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。强化暴雨预警和应急响应，健全临灾“关、停”机制。强化防汛物资管理，全面提升预报预警和抢险避险能力。统筹做好抗旱保供水工作。三是地震灾害方面：推进应急避难场所房屋设施加固工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行。四是地质灾害方面：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成重点地质灾害隐患点监测网点建设。五是气象灾害方面：完善气象监测预报预警联动机制，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控。

（二十九）进一步完善预警响应衔接联动机制。健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实。各镇、街道（中心）和村（社区）建立健全相应的工作机构，全面构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的现代应急管理体制。

（三十）健全预案体系。修订区级突发事件总体应急预案，完善各类专项预案、部门预案和单位预案，加强预案备案管理，形成上下衔接、政企衔接的应急预案体系。大力推行应急预案常态化实战演练及评估修订制度。健全应急响应和指挥机制，优化各级应急资源管理平台，有力处置风险。科学做好应急物资总体规划和年度计划，进一步完善应急物资保障体系。完善消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，开展协同练兵。督促有关部门开展经常性应急演练，通过开展实战演练，促进各单位的协调配合和职责落实。生产经营单位按规定组织应急演练，提升应急处置能力。

（三十一）强化装备配备和物资储备。完善应急救援支持保障系统，对全区的安全风险和应急能力进行评估，完善全区应急管理基础数据、技术资料、历史资料，着力打造“一张图”(包括全区安全风险分布图、自然灾害分布图、应急力量分布图、交通路线分布图等)；建立各灾种技术支持保障系统，推进专家库建设，为各灾种应急救援提供咨询和决策支持；分类建立应急物资储备库，以专项指挥部为主体，分灾种建立应急物资储备库，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。充分发挥社会力量在应急物资生产和储备方面作用，以企业市场协议储备为主，以政府储备为补充的方式，实现社会储备与专业储备相结合。

（三十二）加强应急队伍和能力建设。建立以综合消防救援队伍、基层消防站为骨干，以企业专兼职应急救援力量和社会应急力量为补充的应急救援体系，各应急救援队伍各负其责，互为补充。加大财政保障力度，加强各类救援基地和专业救援队伍建设，强化综合性消防救援队伍建设，为社会救援力量提供救援补偿和有偿服务，通过政府购买航空救援、无人机远程灭火等服务，提高应急处置能力。

（三十三）完善应急救援机制。严格落实24小时领导带班和专人值班制度，加强值班值守岗位培训，快速报送各类突发事件和灾害信息，严禁迟报瞒报。健全完善预测预警、综合会商研判、联合发布等应急处置机制，特别是畅通预警信息发布渠道，确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动。及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

六、严格考核奖惩，强化警示教育，在追责问责上有新举措

（三十四）加强考核巡查。区安委办督查组要对各部门、各单位及镇、街道（中心）安全生产各项工作进行严格的督导检查，对行动缓慢、履职不认真、工作不扎实的要通报批评，对发生问题的单位和个人要严肃追责。

（三十五）强化警示教育。要采取通报、制作警示教育片等措施常态化开展警示教育，真正起到“发生一起事故，警示教育一片”的效果。要对全国各地事故调查处理情况及时公开，接受警示。

（三十六）严肃责任追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。对发生事故的镇、街道（中心）和企业开展重点巡查。对巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

长治市潞州区人民政府

2023年1月20日

（此件公开发布）