解读：《长治市潞州区人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知》

各镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心，区直各有关单位：

2022年全区安全生产工作的主要任务是：以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指引，深入贯彻落实国家、省、市、区安全生产决策部署，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，更好统筹安全和发展；坚持目标导向、问题导向、结果导向，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果；坚持“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”，创新监管机制，防范化解安全风险；坚持依法治理、系统治理、综合治理，强化责任落实，夯实基层基础；坚决防范各类安全生产事故发生，为全区安全发展提供坚实保障。

一、提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述

(一)树牢安全发展理念。全区各级各部门要全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九大及十九届历次全会精神，把安全生产工作摆在突出位置推进落实，强化底线思维和红线意识，坚决扛起防范化解各类安全风险的政治责任，从严从实抓好安全生产，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。将观看学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向各镇、街道(中心)、村（社区）党组织和企事业单位延伸，将安全生产纳入各单位党政负责人集中培训、党组织理论中心组学习和干部培训的重要内容，推动各单位领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。

二、强化责任担当，全方位扣紧压实责任链条

(二)明晰党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则，制定落实政府领导干部安全生产年度重点工作任务清单。区委每季度、区政府每月至少召开1次会议，各镇、街道（中心）党委每月、政府每周至少召开1次会议，分析研判重大安全风险，研究解决重大问题。各镇、街道（中心）党政领导干部每月至少深入基层或企业三次，检查指导安全生产工作。

(三)厘清部门监管责任。严格落实《长治市潞州区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，压实监管责任。负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，向社会公开并接受监督；每月至少召开一次会议研究安全生产工作，主要负责人每月至少三次深入基层指导检查。全面实施重点行业领域分类分级监管制度，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人员。明确新兴行业领域的监管部门，实行联防联控，堵塞监管盲区。充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。

(四)压实企业主体责任。健全完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作，国有大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。依法设立安全管理机构，配备安全管理人员，重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

(五)强化全员安全责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格考核奖惩，确保每一名从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

(六)严肃责任追究。严格实施安全生产巡查考核制度，加强对各镇、街道（中心），区直各部门履职情况的监督检查，及时公开检查结果；对发现未按要求履职尽责的，要采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。坚持事故查处“四不放过”原则，加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小隐患酿成大事故。严格落实生产安全事故调查评估制度，确保在法定时限内结案，对相关责任单位和责任人员严肃追责问责。

三、深化专项整治，突出整治重点和工作成效

(七)推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单。坚持重点攻坚与整体提升相结合，统筹推进“2个专题”“9个专项”，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，聚焦重点任务加大整治力度，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实。全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全政策措施；对已有成效的，要建章立制，巩固提升；已经破题的，要扎实推进；尚未破题的，要采取针对性措施，重点突破。组织开展三年行动情况评估，形成一批制度成果，推动持续深化治理。

(八)突出抓好重点行业领域专项整治。

煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点。推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。

交通运输：深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动。从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为。推进公路安全设施精细化提升，实施危桥改造工程，加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理。深化“百吨王”专项整治，年内基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。深入开展铁路沿线环境、公铁并行交汇地段、物流快递安全专项整治。

建筑施工：持续开展模架支撑、基坑(土方)开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治。深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。规范城市房屋使用安全管理，落实农村自建房有关规定标准，深化城乡房屋事故隐患排查整治。

消防：以学校、医院、养老服务机构、文博单位、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、公共娱乐场所为重点，持续开展隐患排查整治。加强乡村、城乡接合部、易地扶贫搬迁安置点、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、群租房等重点区城的消防安全防范措施。依据规范和行业标准更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。强化“密室逃脱”类场所、电动自行车、大型仓储物流等新业态新领域的火灾风险管控。

特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇污水处理等行业领域也要结合实际开展专项整治。

(九)加强危险化学品安全风险集中治理。制定并深入实施《危险化学品安全风险集中治理方案》，深入开展危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险、危险化学品老旧生产装置、高危细分领域安全风险、油气储存企业、油气长输管道等专项治理工作，全覆盖推广应用危险化学品登记综合服务系统，实现危险化学品安全风险精准防控；制定危险化学品“禁限控”目录；严格化工项目安全准入。

(十)推进燃气安全排查整治。制定并深入实施《城镇燃气安全排查整治工作方案》，加快推进城镇燃气管网更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设，提升燃气安全保障水平；严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业和不按施工方案施工、未验收合格即投入使用、不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为；全面排查使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等公共场所燃气安全风险和重大隐患；严肃整治液化气站违规充装和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题。餐饮等行业生产经营单位使用燃气的，必须安装可燃气体报警装置。完成管道燃气居民用户安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管和带有自动熄火保护装置的燃气灶具工作。建立城镇燃气监测预警信息系统，加快实现全区城镇燃气管网智慧化管理。

四、狠抓源头治理，提升本质安全水平

(十一)巩固提升安全生产基础建设。认真落实《长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》长政发〔2022〕13号文件要求，以提高企业本质安全水平为目标、以隐患源头治理为核心、以落实企业安全生产应知应会手册为主抓手、以推进安全生产标准化为着力点、以落实全员安全生产责任制为基础，持续推进企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管三大基础工程建设，不断夯实安全生产基础。

(十二)健全双重预防机制。建设项目核准备案部门要建立高危行业领域安全风险评估与论证机制，制定联合审查制度，严格安全风险源头管控。生产经营单位要健全完善并落实安全风险辨识评估、分级管控和事故隐患排查治理等制度，有效管控风险，及时消除隐患，重大隐患排查治理情况要及时向负有安全生产监管职责的部门和职代会“双报告”。积极推进危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设。

(十三)加强基层监管力量建设。深化应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设，全面实行“局队合一”。6月底前，按编制标准配齐安全监管执法人员。各类功能区要建立或明确安全监管机构，配备相应监管人员。健全基层安全生产和应急管理组织体系，每个镇、街道 (中心)至少配备3至5名人员，村(社区)要指定专人负责，强化基层网格员能力提升。培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。

(十四)加大依法治安力度。严格实施新修改的《安全生产法》《行政处罚法》和《刑法修正案(十一)》，依法查处各类违法行为，加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度。负有安全生产监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划，创新监督检查方式，推进“互联网+监管”，全面执行行政执法“三项制度”，规范执法程序，强化执法权威，实施精准执法。加强安全生产诚信体系建设，严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度，提高执法工作严肃性和震慑力。

(十五)加强安全标准化建设。采取差异化监管、浮动工伤保险和安全生产责任保险费率等奖惩措施，推动各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设。煤炭企业生产矿井、氯碱(剧毒)、LNG企业和涉及重点监管危化工艺、重大危险源的精细化工企业必须达到二级及以上标准，其他企业要达到标准化三级水平。

(十六)加强科技信息化建设。统筹推进全市应急指挥信息网应用和应急PDT窄带无线通信网、卫星通信网、突发事件现场通信保障能力的建设。推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享，提高信息化支撑保障能力。在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。积极推进绿色开采试点煤矿和智能化示范矿井建设，逐步建成智能化采掘工作面；持续深化危化品安全风险监测预警系统应用，实现安全承诺率、接入率、在线率、消警率100%；进一步推进“工业互联网+危化安全生产”建设试点工作，涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源企业要将特殊作业许可和作业过程管理、智能巡检、人员定位作为必建场景。

(十七)加强能力素质提升。完善乡村、社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村、社区层面的应急和疏散演练，提高风险快速排查和隐患快速处置能力。全面开展领导干部和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训，提升专业化能力和水平。加强事故警示教育，举一反三，推动工作落实。媒体要开办安全生产节目、栏目，开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告，宣传安全发展理念，普及安全常识。加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设，持续推进安全宣传“五进”活动，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全文化示范企业创建等活动，培育安全文化。

五、预防为主，全面提升防灾减灾能力

(十八)推进自然灾害防治重点工程建设。积极推进自然灾害防治重点工程建设，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，持续推进普查成果应用研究。全面开展重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、自然灾害监测预警信息化、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急指挥救援中心建设、灾害防治技术装备现代化、综合减灾示范社区创建等九大重点工程建设。全力做好省级以上综合减灾示范社区创建工作，推动自然灾害防治重点工程建设取得明显成效。

(十九)做好重点灾种防范工作。

森林火灾：严格落实林长责任制，强化森林火险火情监测预警，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设，绘制森林防灭火“一张图”，持续推进“防火码”应用。严格执行国家、省、市、区关于禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

水旱灾害：严格落实河湖长制，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木等。完善防洪规划，加强水库、堤防等重点防洪工程设施建设和隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控。强化会商研判和监测预警预报，做好流域水库群联合调度，充分发挥水工程调洪抗旱作用。健全群测群防体系和保障措施。

地震灾害：推进防震房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设，建立设防烈度8度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。做好震情监视跟踪，优化地震烈度速报和预警服务。严格落实企事业单位安装地震紧急处置系统和报警装置的备案工作。加强城市活动断层探测，推进重点地区地震安全性评价。

地质灾害：建立地质灾害气象风险预警体系，加强专业监测点建设和群专结合监测预警工作，推进地质灾害综合治理。突出做好冻融期、汛期等重点时段防范工作，加强巡查监测和预警发布，及时组织涉险群众转移避险。

气象灾害：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，完善综合研判和信息发布机制，加强气象灾害监测预警预报，及时采取针对性的防范措施。推动城市及重点区域监测预警基础设施建设，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理，积极开展人工增雨防雹，助力减灾救灾工作。

六、完善应急体系，提高应急救援能力

(二十)健全完善应急预案。修订区级突发事件总体应急预案，完善各类专项、部门应急预案和单位应急预案。各专项指挥部年内要开展1次实战化演练或桌面推演，各镇、街道（中心）政府年内至少组织开展1次综合性演练，生产经营单位要按规定开展应急演练，提高从业人员的安全意识和应急处置技能，根据演练情况及时修订完善应急预案。

(二十一)加强救援装备配备和救灾物资储备。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备急需的智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备等先进适用的装备器材。合理规划建设救灾物资储备库，建立救灾物资储备多渠道保障机制。

(二十二)加强应急救援队伍建设。强化国家综合性消防救援队伍建设，依法建立、完善企业专职消防队伍，扎实推进乡村消防队伍建设。加强各行业领域专业应急救援力量建设，优化救援力量规模、布局、装备配备和基础设施条件，加强指挥人员、技术人员、救援人员实操实训，提升救援力量专业水平。完善与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制。健全社会应急力量参与事故灾害救援行动现场协调机制，规范引导社会应急力量有序参与灾害抢险救援行动，并逐步扩大救援服务范围。

(二十三)加强应急处置工作。健全综合会商研判机制，完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，畅通预警信息发布渠道确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动。严格落实领导干部带班制度，加强值班值守，快速报送突发事件信息，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

七、建立“三三查”检查制度，量化各级领导检查频次

（二十四）创新安全监管，建立“三三查”检查机制。即：行业部门和属地政府“月三查”，每个月主要领导带队最少开展三次安全生产检查；企业“周三查”，企业主要负责人及相关领导每周至少对企业进行三次检查；班组、车间“日三查”，班组长、车间主任每天要对所分管领域安全检查三次。

八、狠抓企业安全文化建设，提升全员安全生产素质

（二十五）进一步坚定企业安全文化建设的正确方向。开展企业安全文化建设，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神和党中央、国务院决策部署，严格落实安全责任。

（二十六）进一步把握企业安全文化的科学定位。安全文化是企业强化安全意识、加强安全管理、实现安全发展的巨大思想动力源泉，要将安全文化定位于企业文化的重要组成部分，通过开展一系列安全文化建设，将安全理念内化于心，外化为全体员工的自觉行为，实现本质安全。

（二十七）进一步创新企业安全文化建设的有效运行机制。企业安全文化建设要在企业文化建设的总体规划中占据重要地位，由企业党政“一把手”负总责，分管安全工作的领导牵头负责,具体负责安全工作的部门组织实施，企业文化部门协助指导,其他部门积极参与，切实用文化的力量推动责任落实到位。

（二十八）进一步完善企业安全文化建设的三大体系。安全文化理念体系设计要从企业安全生产管理实际出发,内容要精练易懂,注意避免口号化；安全文化行为规范体系设计要注意其纲领性，原则性特点，突出重点人员，重点行为的管理和规范；安全文化视觉形象体系设计要注意标准化、规范化，各类安全形象设计要具体、管用、可辨认、能检查。

（二十九）进一步创新企业安全文化特色管理模式。对企业安全文化特色管理模式的设计策划，一定要立足企业自身需要，注意安全理念、安全制度、安全行为、安全物质等四个层面的结构关系，不断创新安全文化建设的载体。

所有煤矿、危险化学品、冶金工贸、建筑工地及城镇燃气、重点消防单位及人员密集场所、交通运输、电力、特种设备和压力容器使用企业、文物旅游、森林防火、涉农企业、农机、防汛抗旱等重点领域要结合安全生产月的宣传和企业自身特点，从风险辨识、安全规范标准、防范措施、典型案例、原因分析，警示教育等方面，全力打造安全文化阵地，营造人人讲安全、处处讲安全、事事讲安全、时时讲安全的浓厚氛围。

长治市潞州区人民政府  

2022年4月15日