解读：《长治市潞州区人民政府办公室关于印发长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知》

各镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游发展中心，区直有关单位：

  现将《长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市潞州区人民政府办公室  

2022年10月13日  

(此件公开发布)

长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案

一、总则

（一）编制目的

为建立健全长治市潞州区天然气(煤层气)迎峰度冬保供应急管理体系,及时处置天然气(煤层气)供应突发事件,有效化解采暖期天然气(煤层气)供需失衡对全区经济发展和人民生活带来的不利影响,确保群众温暖过冬,制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气(煤层气)迎峰度冬保供应急预案》《长治市天然气(煤层气)迎峰度冬保供应急预案》和《长治市潞州区突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

（三）适用范围

本预案适用于长治市潞州区行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

（四）工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。

二、应急组织体系及职责

区人民政府成立长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称“区指挥部”），指挥体系包括区、镇（街道、中心）两级。指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区政府办协助管理发展改革工作的副主任和区发展和改革局局长担任。

区指挥部成员单位由区委宣传部、区发展和改革局、区工业和信息化局、长治市公安局潞州分局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监督管理局、区能源局、区防震减灾和气象服务中心、区消防救援大队、长治华润燃气有限公司、长治煤气化有限公司、长治市国新远东燃气有限公司等在本区域经营天然气（煤层气）业务的企业等相关单位组成。区指挥部各成员单位分管领导为区指挥部成员。

区指挥部下设办公室，办公室设在区发展和改革局，办公室主任由区发展和改革局局长兼任（区指挥部、区指挥部办公室、成员单位职责见附件4）。

应急值班电话：0355-2026600

三、风险防控

天然气(煤层气)应急保供主管部门依照有关规定对迎峰度冬保供风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。要建立健全迎峰度冬保供制度，建立完善本级风险防控体系，严格落实责任和风险管控措施，防范化解风险和消除隐患。

四、监测与预警

（一）信息监测

区指挥部办公室负责对全区天然气（煤层气）迎峰度冬保供信息接收、处置、统计分析。各有关企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况上报本级主管部门。

（二）预警级别和发布

预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

一级预警(红色)：天然气(煤层气)供需失衡特别严重，预计全区供需缺口超过20％或局部区域供需缺口超过40%,对经济社会正常运行造成严重威胁。

二级预警(橙色)：天然气(煤层气)供需失衡严重，预计全区供需缺口达10％-20％或局部区域供需缺口达30%-40%，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警(黄色)：天然气(煤层气)供需失衡较为严重，预计全区供需缺口达5％-10％或局部区域供需缺口达20%-30%,对经济社会正常运行产生一定影响。

四级预警(蓝色)：天然气(煤层气)供需失衡一般紧张，预计全区供需缺口达3％-5％或局部区域供需缺口达10%-20%。

区指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向区指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。区指挥部负责向全区发布预警公告。

（三）预警行动

区指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

1.分析研判。区指挥部办公室组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

2.防范处置。区指挥部办公室迅速采取综合处置措施，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大，同时召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对居民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，并向区指挥部报告情况。区指挥部及时启动天然气迎峰度冬应急预案并向市指挥部办公室报告。区工业和信息化局协调供气企业落实工业“压非保民”措施，督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运；区住建局指导城燃企业供气“压非保民”；长治华润燃气有限公司、长治煤气化有限公司、长治市国新远东燃气有限公司按应急预案和区指挥部指令对各类天然气用户进行分级限供，紧急协调上游供气企业争取应急气源，必要时外采购买LNG满足应急调峰需求，控制事态发展。应急预案一经启动，各成员单位严格执行24小时值班和调度机制。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的联络畅通。

3.应急准备。强化组织措施与人员培训，相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资、设备及车辆,做好保障准备工作。

4.舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

（四）预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由区指挥部宣布逐步降低预警等级，直至解除预警，并适时终止相关措施。

五、应急响应

（一）信息报告

发生天然气(煤层气)供需失衡事件的镇（街道、中心）天然气(煤层气)及城燃企业应按国家有关规定在12小时内将事件报告属地政府和区天然气（煤层气）应急保障主管部门，同时上报区指挥部办公室，区指挥部办公室核实后,应在12小时内报区指挥部，同时上报市天然气(煤层气)应急指挥部。报送事件信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况,及时续报有关情况。

（二）分级响应

区指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级（标准见附件3）。

1.I级应急响应

Ⅰ级应急响应启动程序：

事件发生后，区指挥部办公室经评估，向区指挥部提出建议，由区指挥部指挥长上报市指挥部，由区指挥部指挥长决定启动Ⅰ级响应。

Ⅰ级应急响应措施：

（1）做好先期处置工作，控制事态发展；调配使用全区保供应急储备资源，必要时“压非保民”，指导各有关镇（街道、中心），按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导各管输企业紧急调配管道煤层气；采取加大煤层气上输管网量、LNG供应量等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

（2）及时上报市指挥部，请求支援。

（3）当市指挥部接管指挥权后，在市指挥部的统一指挥下，做好应急处置的全面配合工作。

（4）做好舆论引导工作。

2.Ⅱ级应急响应

Ⅱ级应急响应启动程序：

事件发生后，区指挥部办公室经评估，向区指挥部提出建议，由区指挥部指挥长上报市指挥部，由区指挥部指挥长决定启动Ⅱ级响应。

Ⅱ级应急响应措施：

（1）做好先期处置工作，控制事态发展；调配使用部分保供LNG应急储备资源；指导天然气（煤层气）经营企业合理调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量等综合紧急措施缓解供气紧张情况；密切关注事态发展，做好响应升级准备。

（2）及时上报市指挥部，请求支援。

（3）当市指挥部接管指挥权后，在市指挥部的统一指挥下，做好应急处置的全面配合工作。

（4）做好舆论引导工作。

3.Ⅲ级应急响应

Ⅲ级应急响应启动程序：

事件发生后，区指挥部办公室经评估，向区指挥部提出建议，由区指挥部指挥长决定启动Ⅲ级响应。

Ⅲ级应急响应措施：

（1）区指挥部进入预警状态，组织专家咨询，调配使用部分保供LNG应急储备资源；通知成员单位做好应急准备。

（2）向相关镇（街道、中心）提出意见，指导各管输企业合理调配管道煤层气，按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气。

（3）采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。

（4）及时上报市指挥部，根据需要，区指挥部可协调有关力量随时给予援助。

（5）做好舆论引导工作。

4.Ⅳ级应急响应

Ⅳ级应急响应启动程序 ：

事件发生后，区指挥部办公室经评估，向区指挥部提出建议，由区指挥部指挥长决定启动Ⅳ级响应。

Ⅳ级应急响应措施 ：

（1）区指挥部进入预警状态，区指挥部办公室向相关镇（街道、中心）提出意见，由相关属地政府按照本级预案组织实施。

（2）根据需要，区指挥部办公室可协调有关力量随时给予援助。

（3）做好舆论引导工作。

（三）响应调整

区指挥部依据情况变化,结合天然气供需实际情况调整响应级别。

（四）信息发布

区指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

（五）应急结束

Ⅰ级和Ⅱ级应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后,经市指挥部确认和批准，应急处置工作结束。Ⅲ级和Ⅳ级应急响应，由区指挥部确认和核准后，结束应急处置工作。同时，区指挥部办公室解除相应级别响应状态。

六、应急保障

（一）队伍保障

天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急队伍主要由区指挥部及成员单位和各城燃企业工作人员组成。

（二）通信保障

区指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

（三）物资保障

区指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。

各有关企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

（四）经费保障

对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障，有关企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由区应急指挥部办公室报区政府批准后，由区财政局协调安排。

（五）运输保障

紧急情况下，有关单位要优先保障天然气（LNG）运输通道安全畅通。必要时，区指挥部依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气及时、安全调运。

（六）技术储备与保障

区指挥部办公室与上级部门专家库和资料库积极沟通和协调，为迎峰度冬保供应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。

（七）预案宣传、培训、演练

区指挥部办公室应当采取多种形式开展应急救急知识宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，根据演练、评估等情况，符合修订情形的应及时组织修订。

七、后期处置  

（一）善后处置

区指挥部负责组织实施短供、断供事故的善后处置工作,尽快消除负面影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。相关企业应尽快补充恢复天然气、LNG等应急资源储备。

（二）调查评估

按照响应等级和有关规定,区政府成立相应调查组，及时对短供、断供情况发生经过、原因、类别、性质及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。

八、附则

（一）名词解释

1.本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

2.本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

（二）预案解释

本预案由长治市潞州区发展和改革局负责解释。

（三）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：1.长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急工作流程图.docx

      2.长治市潞州区天然气（煤层气）供应突发事件分级标准.docx

      3.长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供响应等级.docx

      4.长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部及其办公室、成员单位职责.docx

      5.长治市潞州区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急联络表.docx