解读：《长治市潞州区人民政府办公室关于印发长治市潞州区农村自建房规划管理实施细则(试行)的通知》

各镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游发展中心，区直有关部门：

《长治市潞州区农村自建房规划管理实施细则(试行)》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            长治市潞州区人民政府办公室

                                  2021年11月25日

长治市潞州区农村自建房规划管理实施细则(试行)

第一章  总  则

第一条    为加强农村自建房规划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，参照《山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》、《山西省农村自建房规划管理办法（试行）》，结合我区实际，制定本细则。

第二条    在潞州区城镇开发边界以外农村集体建设用地上，村民新建、改建、扩建和翻建农村住房的规划管理，适用本实施细则。

第三条    本实施细则所称农村自建房，是指由具有农村集体经济组织成员资格的人员，以户为单位申请在宅基地上建造的住房。

第四条    本实施细则所称规划管理，是指根据有关法律法规，依据村庄规划或者乡镇国土空间规划的管控要求，对农户申请自建房的建筑位置、面积、层数、层高等作出审批的行为。

第五条  农村自建房规划管理坚持简单易行、便民利民、不增加农民负担的原则，优化审批程序，提高审批效率。

第六条  区政府委托镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心具体负责农村自建房规划审批工作；区自然资源局应当加强农村自建房规划管理的业务指导;村民委员会应当在镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心的领导下，对农村自建房规划申请进行初审并提供审批手续办理指导或者代办服务。

第二章  规划管控

第七条  农村自建房必须符合村庄规划(未编制村庄规划的应当符合乡镇级国土空间规划);位于自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名村、传统村落等区域的农村自建房，还须符合相关专项规划。

第八条    农村新建住宅，应当尽量使用原有宅基地和村内空闲地，确需占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批手续。不得占用永久基本农田。

第九条    在原宅基地范围内进行翻建，建、构筑物及附属设施不得超出《集体建设用地使用证》等合法土地权属证明中合法用地范围；新批准宅基地的，建、构筑物及附属设施不得超出拟批准宅基地范围。

第十条    农村自建房规划审批应符合以下要求：

主房层数不得超2层，檐口高度不得超出7.5米，宽度不得超过墙体外0.5米，主房总高度不得超出10米，主房占地面积不得超出证载合法用地面积或拟批准宅基地面积的50%。附房不得超1层，高度不得超出3.5米；院内空地面积不得小于证载合法用地面积或拟批准宅基地面积的25%。

农村自建房临村庄道路的，临路建筑应同时满足村庄规划或乡镇国土空间规划确定的退界要求；农村自建房临生产、储存、经营易燃易爆危险品场所的，应按照相关规范保持安全距离。

第十一条  农村自建房选址原则上应当避让地质灾害危险区、洪涝灾害频发区、地下采空区和地震断裂带等危险区域;确需在以上区域建房的应当符合已批准的村庄规划并按照规划中制定的防灾减灾措施执行，未编制村庄规划的应当以村为单位开展综合评估后按要求实施建房。

第十二条    严格控制切坡自建房。确因用地困难需要切坡的，应当在镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心指导下，按照有关技术规范做好坡体防护，确保建房安全。

第十三条    因生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、重大项目建设以及人口流失特别严重，拟实施搬迁撤并的村庄，应当严格限制建房活动。

第三章  申请及审查验收

第十四条  新申请宅基地自建房规划审批的，按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经〔2019〕6号)和《山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》等相关规定和要求，实行规划审批与宅基地审批合并办理，规划审批应符合本实施细则第十条中农村自建房建筑面积、层数、层高等相关标准和要求。

第十五条  对原有合法来源宅基地上村民住房改建、扩建和翻建的规划审批，依据国家及山西省“放管服效”改革精神，落实承诺制改革要求，实行申报承诺制，申请人应当书面向镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心承诺该建筑物符合当地村庄规划(未编制村庄规划的应当符合乡镇国土空间规划)的管控要求，符合本实施细则第十条中农村自建房建筑面积、层数、层高等相关标准和要求，并对其真实性、合法性、完整性承担主体责任。

第十六条  规划审批重点审查申报材料是否真实有效，拟建房建筑位置、面积、层数、层高等是否符合村庄规划，是否征求了拟建房相邻权利人意见，是否与生产、储存、经营易燃易爆危险品的  场所保持安全距离等。未编制村庄规划的，审查是否符合乡镇国土空间规划中明确的村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。

第十七条  各镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心要建立窗口受理、多个部门联动的农村自建房联审联办制度，实施申请审查、批准后丈量批放、建成后核查验收“三到场”。

第十八条  申请新批宅基地和建房规划审批的，按照《山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》等相关规定和要求，在发放《农村宅基地批准书》时一并核发《乡村建设规划许可证》。

第十九条  新批准宅基地自建房竣工后，应当及时向各镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心申请验收。

第四章  监督与管理

第二十条    各镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心和村民委员会应当建立农村自建房规划审批事项公开制度，将村庄规划或者乡镇国土空间规划、申请条件、审批程序、审批结果、承诺事项、投诉举报方式在政府信息公开平台、公开栏等场所进行主动公开。

第二十一条    村民委员会应当对农村自建房规划审批和承诺事项的监管实行村民自治管理，并纳入村规民约。通过村民自治无法解决的，及时报告镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心或者区人民政府有关部门。

第二十二条    各镇人民政府、街道办事处、旅游发展中心应当加强对农村自建房活动的事中事后监督管理，及时发现并处置涉及农村自建房的各类违法违规建设行为。

第二十三条    村庄规划或者乡镇级国土空间规划未经批准的，暂不实施规划审批，可按本实施细则第九条相关规定要求进行建房。

第五章  附  则

第二十四条    村民委员会统一组织在农村集体建设用地上进行集中建房（多层村民住宅楼小区除外）的规划审批，由村民委员会提出申请参照本实施细则执行。

第二十五条  本实施细则由区自然资源局负责解释。

第二十六条  本实施细则自2022年2月1日起施行，有效期2年。