解读：《长治市潞州区人民政府办公室关于印发长治市潞州区2021年“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层实施方案的通知》

各镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心，区直有关单位： 

　　《长治市潞州区2021年“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际做好落实。 

　　                                            长治市潞州区人民政府办公室 

　　                                                 2021年7月12日 

     (此件公开发布)

　　长治市潞州区2021年“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层实施方案 

　　为庆祝中国共产党成立100周年，在全社会营造“党的盛典、人民的节日”团结奋进、开创新局的浓厚氛围，认真贯彻落实山西省群众文化惠民工程“免费送戏下乡”活动精神，始终坚持以人民群众需求为核心，有效提升公共文化服务均等化发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。为顺利推进我区“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层活动，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平总书记关于文艺工作的重要论述精神，落实长治市委市政府关于文化惠民工作部署，聚焦中国梦的时代主题，弘扬和践行社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，紧紧围绕热烈庆祝中国共产党成立100周年这条主线，通过形式多样、丰富多彩的文化为民、文化惠民活动，为全区人民创造更高品质的精神文化生活，充分展现新时代潞州儿女担当作为、奋力拓新局的新风貌。 

　　二、政策依据 

　　长治市文化和旅游局、长治市财政局关于印发《长治市“免费送戏下乡”（2021）实施方案》（长文旅发〔2021〕29号）文件精神。 

　　三、基本原则 

　　（一）政府引导，突出为民。“免费送戏下乡”工作要着眼于公共性、公益性、保基本、促公平，体现政府提供基本公共文化服务的主体地位，支持引导文艺院团深入基层进行文化惠民演出。 

　　（二）端正导向，确保质量。送戏下乡的剧目必须坚持以社会主义核心价值观为引领，传承和弘扬中华优秀传统文化，唱响主旋律，激发正能量，具有较高艺术水准，群众喜闻乐见。 

　　（三）择优采购、市场运作。采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式择优采购，鼓励各级各类有资质的艺术院团承接2021年“免费送戏下乡”演出任务。. 

　　（四）保本微利、实现双赢。开展送戏下乡演出是艺术院团主动参与农村基本公共文化服务供给的基本方式和主要途径，艺术院团应本着服务第一、保本微利的原则，努力实现社会效益和经济效益有效结合，达到共赢。 

　　四、实施主体 

　　区文旅局是我区“免费送戏下乡”工作的实施主体，根据全市演出场次指标，落实我区演出任务，负责组织、规划采购等工作。承接主体一般为各级艺术表演团体。承接主体除符合法定条件外，还应具备以下条件:1．领取《营业性演出许可证》2年以上（含2年），社会信誉和演出信誉良好；2．无违法违规经营行为记录；3．参加免费送戏下乡工作的文艺团体应具有一定规模演出器材齐备，演出阵容整齐。 

　　五、演出范围和受益人群 

　　（一）免费送戏下乡演出主要面向农村（基层）群众开展。要注重文化在脱贫攻坚中的特殊作用，主动面向相对村、革命遗址所在村倾斜。2020年未送到的乡村今年应优先安排，2020年观看群众多、受欢迎程度高的乡村可继续安排，要注重发挥“文艺轻骑兵”灵活、便捷的作用。 

　　（二）积极开展“免费送戏进景区”活动。2021年，继续在旅游景区和农村的接合部进行演出，服务当地群众和游客，让更多人民群众共享文化改革成果，为庆祝中国共产党成立100周年营造浓厚氛围。 

　　（三）受益人群。“送戏下乡”惠民文艺演出， 每场演出观演人数不少于100人。 

　　六、场次任务 

　　根据市文化和旅游局、市财政局文件精神，我区承担的“免费送戏下乡”场次任务为不低于100场。演出补贴根市局文件精神并结合我区实际确定每场演出补贴为8000元。演出以线上和线下的方式同时展开。 

　　（一）送戏进农村，为各乡镇和农村演出70场。 

　　（二）送戏进社区、进校园，演出15场以上。 

　　（三）送戏进景区，围绕文旅融合发展，演出15场以上。 

　　七、工作要求 

　　（一）明确职责任务 

　　区文旅局负责制定免费送戏下乡实施方案，统筹指导全区工作并进行督查，充分发挥在经费统筹、任务分解方面的主导作用，整合本地资源和资金。区文化馆具体负责本区“免费送戏下乡”工作全程实施、总结。要形成信息动态管理机制，并与演出单位按照“送戏下乡”工作实施进度，及时登录“山西文化云”免费送戏下乡界面进行填写、完善、上报。 

　　（二）保证艺术质量 

　　综合考虑群众需求，演出剧（节）目要结合我区实际，内容健康向上，形式丰富多样，群众喜闻乐见。每场演出时长一般不少于100分钟。戏曲专场可演出整本大戏或3至5个折子戏、小戏。综艺演出一般不少15个节目。演职人员规模不少于25人。表现形式新颖，具有一定创新性，全年演出各文艺团体新创节目40％以上；全年演出当地有关部门（或群众）满意度达80％以上。 

　　（三）规范采购程序 

　　购买演出服务应当严格执行政府采购相关法律法规。可参照《山西省省级购买公共演出服务方案（试行）》《山西省省级购买公共演出服务实施细则（试行）》执行。承接主体确定后区文化馆与承接主体签订购买合同，报区财政局备案。 

　　（四）严格演出管理 

　　演出单位在签订免费送戏下乡合同前须登录“山西文化云免费送戏下乡界面，填写并提交《免费送戏下乡任务申请见附件2）报文化部门核准，没有核准或没有报送申请书的，不纳入免费送戏下乡任务范围。演出任务完成后，演出单位须将合同文本扫描件（或照片），注明时间的每场免费送戏演出剧目照片、演出场景照片和视频、张贴于公共场合的“免费送戏下公告”（见附件3）照片、满意度调查汇总表等相关材料上传“山西文化云”免费送戏下乡界面，并确认完成。 

　　“免费送戏下乡公告”要张贴于演出现场的醒目位置，免费演出剧目、场次等相关信息要在开演前的主持词中向观众说明。对社会和商业信誉良好，连续两年以上或多次提供优质服务的演出单位，予以优先采购，对不按合同要求、随意改变演出剧（节）目和演出时间地点，随意压缩演出阵容、演出剧（节）目粗制滥造、演出内容不健康的，演出剧（节）目少于规定时间的，违反纪律乱收费及其他有损政府购买公共服务演出服务声誉的，将扣减演出经费直至取消演出资格。 

　　八、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　区文旅局成立“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层工作领导小组，安排部署本级工作，对年度计划、经费预算、组织实施、监督检查、绩效考评进行指导。 

　　（二）落实经费保障 

　　按照财政分级负担的原则，区财政局负责保障本级免费送戏下乡演出经费，并将补助资金及时安排、拨付到位。文旅财政部门要统筹使用好送戏下乡资金、确保专款专用，取得实际效果为保障演出需要，可根据演出计划和补助标准提前预拨部分补助资金，年底据实结算。区文旅局要根据演出计划，及时组织采购活动、加快资金拨付进度，保障演出任务和效果。 

　　（三）开展成本监测核算 

　　“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层演出主要满足农村基本公共文化服务，区财政、文旅部门要加强对演出成本的监测和核算工作，注重演出服务的品质、质量和社会效益。 

　　九、监督考核 

　　（一）提高效率 

　　“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层工作已纳入各级政府考核体系，区文旅局要对年度“文化惠民送戏下乡”百场文艺演出进基层工作实行动态监管，定期督查，按要求定期向区政府，市文旅局等部门汇报。 

　　（二）注重绩效 

　　区文旅局要对演出单位履行合同情况、专项资金使用情况进审核；演出院团在演出过程中向观演群众发放“群众满意度测评表”（见附件4），填写后留档并拍照上传于“山西文化云”免费送戏下乡界面，省文化厅，市、区文旅局将通过随机抽查、实地抽检等形式进行检查，并将引入第三方机构进行绩效评估。 

　　（三）考核及结果运用 

　　积极响应全市“免费送戏下乡”绩效考核评价机制，完成好年度任务，取得群众满意的演出效果，认真完成“免费送戏下乡”的印证材料上报工作，对完成任务好，演出效果好的团体，可作为推荐参加省、市评奖的重要依据。 

    附件:1．长治市潞州区“免费送戏下乡”演出场次任务表 

　　     2．“免费送戏下乡”任务申请书 

　　     3．“免费送戏下乡”公告 

　　     4．“免费送戏下乡”群众满意度调查表