2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，潞州区应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，紧扣党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确的目标任务，认真贯彻落实省市区各项决策部署，加强组织领导，强化责任监督，创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，坚持依法行政、规范执法，有力推进法治政府建设工作。

一、主要工作

（一）主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强领导干部法治能力建设情况

1.强化支部建设。局党委高度重视领导班子及干部队伍建设，按要求完成支部换届工作。以局党委带领支部、分管领导带领科室，通过线上+线下的学习方式，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的二十大精神，学习《习近平谈治国理政》第四卷，学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要批示精神，牢牢把握正确的政治方向。截至目前，开展主题党日活动11次，党的二十大精神专题学习3次、集中测试1次。

2.为确保全区生产安全稳定发展，根据省市区安排，局党委研究部署了安全生产大检查大整治大提升行动、风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动，以及煤矿、加油站、醇基液体燃料等各类专项检查，2022年，全局共开展执法检查728余次，下达执法文书272份，下达行政处罚决定书13份，罚款总金额519万元。

3.为加强区安委会办公室、综合监管及应急管理工作与各镇、街道（中心）工作的协调联动，提升安全生产工作管理水平，建立局领导班子成员联系镇、街道（中心）制度，局科级干部分赴镇（街道、中心），定期督促属地责任落实，了解各镇（街道、中心）常态化开展查隐患、抓整改、保安全专项行动、三年专项行动和零事故单位创建工作情况，分析研判各镇（街道、中心）存在的困难和问题，研究解决问题的具体办法和措施，真正为基层办实事、出实招、解难题。

（二）法治能力建设情况

1.2022年以来，局党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平总书记重要讲话精神和《习近平谈治国理政》《中国共产党宣传工作简史》等，持续开展法治建设专题学习；全局干部职工参加了第7-14期“行政执法大讲堂”，对新修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行了集中学习，利用周一例会对法治政府相关文件进行传达学习。

2.今年我局有2人通过了行政执法资格证件取证考试，目前我局持有行政执法证件人数46人。

3.本部门履行法治工作（法治政府建设）职责的机构履职未发生重大失误，未造成严重后果并未予以问责。

4.落实法治工作信息报送工作。

（三）营商环境法治建设情况

我局在潞州区政务服务网公布了责任清单相关事项的管理权限、审批流程、办理条件、执法人员等信息。其中行政许可5项、行政处罚183项、行政检查18项、行政强制4项、行政给付2项、其他职权3项。2022年我局办理行政审批7件。

为进一步优化营商环境，年初制定“双随机、一公开”部门联合抽查检查计划，累计开展20家（次）双随机抽查检查，其中，配合公安分局对4家煤矿和3家易制毒企业开展随机抽查检查；联合市场局对5家冶金工贸企业和8家危险化学品经营企业开展部门联合双随机抽查检查，已完成全年计划任务。

（四）重大行政决策情况

进一步建立、健全、完善并严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等5项程序。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全重大行政决策记录和档案管理制度。目前，我局无重大行政决策。

（五）政府法律顾问制度推行情况

继续健全和完善法律顾问的聘用管理、服务决策等制度，真正让法律顾问在更多决策、更广领域中发挥法律把关和服务作用，我局聘请了山西隆德晟律师事务所律师担任法律顾问，保证我局行政决策依法依规。

（六）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力方面

1.严格落实“三项制度”，规范执法，成立行政执法案件审理委员会，对生产安全事故、5万元以上经济处罚及停产停业等重大执法决定，组织局案委会集体讨论决定。2022年，我局共办理7起重大法制审查案件，其中煤矿5起，罚款金额500万元，危化企业2起，罚款金额13万元。

2.落实年度计划集中告知及月度计划提前告知的工作机制，在开展行政执法前一天再次和企业确定时间，告知执法检查重点内容，提醒企业主动履行安全生产法定责任，依法配合执法检查。

3.落实执法全过程记录制度。建立、健全行政执法全过程音像记录制度，每两位执法人员配备一台执法过程记录装备，对执法过程进行音视频记录。推行行政执法文书电子化，不论是一般执法检查还是行政处罚等行政执法行为，均录入到长治市安全生产行政执法管理信息系统中，行政处罚文书使用电子印章，推进行政执法全过程数据化记录。

4.已制定音像记录事项清单（按照省厅的清单实施）和安全生产行政执法行为用语指引（执行应急管理部的统一用语）。

5.严格按照省市区的要求，积极推行省行政处罚系统的应用。目前按照省市区的要求，从2020年11月1日起，我局所有的行政执法案件执行双录入。

6.我局积极开展案卷评查自查，定期对行政执法案卷开展评查，并形成执法案卷自查报告，积极配合市局和司法局组织的案卷评查。上传6起典型执法案例至“互联网+执法”平台。

（七）行政权力（公共服务）事项动态调整、行政处罚裁量基准制度落实情况

1.及时对本部门行政权力事项实行动态调整。根据上级要求，在国家“互联网+监管”系统和山西省政务服务网上，公布含执法权力名称、类别、实施依据、实施主体、运行流程等内容的权力清单。

2.行政处罚裁量严格按照《山西省应急管理厅关于印发安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）的通知》（晋应急发〔2021〕260号）。

（八）普法依法治理工作

1.加强宣传，注重实效，提升安全生产综合素质。一是围绕煤矿、工贸冶金、危险化学品、消防、燃气安全以及自建房安全专项整治等重点工作，通过对接市宣讲团进企业宣讲、观看《生命重于泰山》警示教育片、分析典型案例等形式，进一步树牢安全发展理念。二是全面开展安全生产“大警示、大宣讲、大演练、大培训、大服务、大宣传”活动。“安全生产月”期间购置宣贯学习光盘、宣传品，印制各类宣传资料十万余份，印发了7大类《安全生产典型事故案例警示教育读本》7500册，发放至重点行业企业，《安全生产排查手册》5000册发放至镇、街道及安委会成员单位，掀起安全生产宣传高潮。通过开展“5·12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日宣传活动，邀请相关专家进社区培训，增强居民防灾减灾意识。

2.风险研判，常态演练，提升基层应急能力。一是有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作。开展承灾体数据调查680项，综合减灾能力调查1452项，历史灾害调查数据共709项。按照“一项一档、一企（校、店）一档、一村一档”的要求，完成了每项每类信息的建档工作，做到了普查纸质数据有序存放，电子数据依序刻录，清楚标记，内容翔实。二是落实报灾救灾工作。完成2021年-2022年自然灾害受灾群众冬春救助工作，救助28427人（次）。完成全区灾害信息员更新工作。2022年因自然灾害共造成全区受灾人口27101人，农作物受灾面积1237.63公顷，造成直接经济损失870.65万元。严格按照“户报、村评、乡审、县定”程序和“四议两公开”方式确定一镇两街256户362人受灾困难群众符合冬春救助资格。

（九）目前，我局无行政复议和行政诉讼案件，也无行政调解和行政裁决权力事项

二、存在问题

（一）行政执法行为有待进一步规范。近年来由于疫情影响，基本没有开展线下培训，执法人员缺乏系统培训。

（二）行政执法证件持证人员数量不足。我局承担着全区安全生产综合协调和监督管理工作，本年度直接监管企业187家，其中煤矿4座、危险化学品生产经营企业111家、冶金工贸企业47家、非煤矿山企业3家、洗储煤企业22家。我局现持有行政执法证件人数46人，执法力量与所承担的执法工作不匹配。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

针对以上问题和不足，我局将深入落实全面依法治区各项工作，继续做好以下工作：

一是将贯彻党的二十大精神与加快推进应急管理体系和能力现代化建设相融合，深入贯彻总体国家安全观，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，专题研究好落实好完善应急管理体系、推动安全治理模式向事前预防转型、深化安全生产专项整治、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等重点任务，以新安全格局保障新发展格局。

二是深入推动应急管理综合行政执法改革，持续推进行政执法“三项制度”建设；实行分级分类执法，规范开展“双随机”执法，强化暗查暗访、突击检查、交叉互查，严厉查处各类非法违法行为，坚持顶格处罚，始终保持严打重罚的高压态势。加大执法装备配备力度，充分运用信息化手段开展执法，不断提高执法效能。