2021年，在区委区政府的坚强领导下，潞州区应急管理局全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国基本方略，紧紧围绕区委关于全面推进依法治区、加快法治政府建设的总体部署，认真学习依法行政相关会议精神，创新工作思路、完善工作机制、落实工作措施，坚持依法行政、规范执法，有力推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强机制建设，推进执法协调

建立生产安全事故调查处理机制。由应急、公安、工会、相关行业主管部门、属地政府、监察委等对生产安全事故开展联合调查，综合协调事故的调查、认定、责任追究等事宜。

（二）加强教育培训，强化宣传氛围

1.做好应急管理系统学法用法工作。全面落实局党委中心组理论学习、领导干部学法用法制度，推进工作人员学法经常化。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神作为首要政治任务，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，并作为安全生产专项整治三年行动重要专题。二是深入开展宪法宣传教育活动。在“12.4”国家宪法日、宪法宣传周期间，开展系统内宪法宣传，加强工作人员宪法宣传教育，抓住“关键少数”，加强对领导干部的宪法知识和宪法意识教育，牢固树立宪法法律权威。三是阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。将民法典作为系统内教育培训的必训内容，提高干部职工运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。四是将党章和党内法规列入重要学习内容，全面提升执法人员业务能力和法治素养，提升系统内人员运用法治思维及法治方式开展工作的能力和水平。充分利用培训、视频教学、网上学法等平台，加强对法律法规的学习。

2.做好安全生产执法对象和服务对象的普法工作。通过安全生产“大讲堂”“专题课”“微课堂”、基层宣讲等形式开展专题学习教育20场。扎实抓好“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，大力推进普法与执法有机融合，普法与服务有机融合。组织局各处室，以问题为导向、以需求为重点，确立普法责任清单，深化分类、分众开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《自然灾害救助条例》等与应急管理、安全生产相关的法律法规。在业务培训中针对涉及应急管理的热点法治事件和社会关注问题开展以案释法工作，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

3.持续做好安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传工作。充分运用新闻媒体、应急局网站、微信公众号等媒体平台，在全社会倡导普法学法知法守法的良好氛围。抓好重点时段宣传，在“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”宣传周期间，加强安全生产法、突发事件应对法以及防灾减灾救灾基本技能和相关法律法规知识宣传。紧密结合“我为群众办实事”实践活动，组织广大党员干部深入基层，察民情、访民意、办实事，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进校园和进家庭。结合《安全生产法》修订，在全区组织开展了20余场巡回宣讲，全区1000多名干部职工参加。利用社区电子屏、宣传橱窗等加大社区安全公益宣传力度，推进综合减灾示范社区建设；开展学生安全防控和学生生活安全专题教育，推进校园安全知识普及；开展家庭安全隐患查找、邻里安全线上互助等活动，提升以家庭为单元的安全能力建设。开展远程教育、微课堂、公益讲座等教育活动，辅导传授安全生产知识技能，扩大宣传覆盖面。

（三）严格执法检查，落实安全生产责任

1.制定执法计划，实施监督检查。区应急局编制年度监督检查工作计划，明确工作任务、工作要求和重点检查范围等，实现了年度日常检查执法的制度化、常态化。

2.聚焦重点领域，深化专项执法。区应急局推动建立了危化品安全工作联席会议制度，指导协调相关部门共同抓好危化品全环节安全监管。部署开展了危化品使用和粉尘涉爆场所专项检查、有限空间企业专项排摸检查、非法违法“小化工”专项整治、重点行业企业隐患排查等专项执法检查。

3.严格法制审核，提升办案质量。2021年1-12月，我局共办理各类行政处罚案件5件，行政处罚12万元。每个行政处罚案件办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由办案人、主管领导和局长等分别签批。在案件调查过程中保证不少于2人，并依法出示执法证件。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的相关材料，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。同时严格按照自由裁量权标准进行处罚，按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。

4.严格执法公示，提升监管效能。根据局统一部署，全面推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核办法。我局组织开展每季度对企业的安全检查以及复查，各领域的专项检查等执法活动。2021年1-12月，我局共办理行政处罚5起，行政处罚12万元，没有重大行政处罚案件。2021年1-12月，我局行政复议和行政应诉案件办理0案件。

5.强化行政执法人员管理。认真贯彻落实《山西省行政执法人员管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行行政执法人员教育培训和考核制度。完成本年度行政执法人员资格证年审工作，完成本年度行政执法人员资格认证培训考试工作。2021年，我局9名同志取得行政执法资格。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

区应急局严格落实法治政府建设职责并按照要求推进相关工作，取得了一些成效，不过与区委、区政府要求还有一定的距离，在实际工作中还存在一些不足，主要有：1.执法能力水平相对欠缺。部分执法人员习惯于凭老经验，对新的执法要求和程序学习不够，遇到问题不咨询、不讨论，存在执法案件处罚事项单一、证据取证形式简单等问题。2.对于新《安全生产法》的宣传贯彻还需进一步深入。新《安全生产法》已于2021年9月1日起施行，下一步将持续推进宣传贯彻，进一步推动企业落实主体责任，提高全区安全生产水平。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

针对问题和不足，区应急局将结合深入落实全面依法治区各项工作，继续做好以下工作：

（一）强化落实行政执法三项制度。根据三项制度的要求，进一步深入排查目前执法过程中存在的问题，制定和修订相关制度和规定，完善法制保障体系，持续推进法制规范化建设；进一步完善执法信息公示制度，在认真做好处罚信息公示的基础上，探索建立安全生产信用监管的激励机制；进一步落实执法全过程记录要求，在执法文书规范使用、执法用语规范表达以及执法记录仪的规范使用上取得新的提升；进一步强化法制审查审核，认真组织案卷评查评比，加大执法案卷抽查审核力度，加大执法检查情况通报力度。

（二）持续加强法治教育培训。一是继续推进新修订《安全生产法》等相关法律法规宣贯。整合优化宣传教育载体资源，拓展丰富宣传教育内容，在做好安全生产宣传的基础上，结合宣传消防、应急管理、防灾减灾等安全知识，促进宣传工作融合增效。二是持续深入推进企业安全文化建设。积极营造“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全理念，组织开展评比表彰活动，指导、培育和挖掘一批安全文化基础好、安全生产管理水平高的企业示范交流，发挥影响、带动和辐射作用。

长治市潞州区应急管理局

2022年2月18日