今年以来，在区委、区政府和区依法治区委员会办公室的正确领导下，区应急管理局坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示及关于安全生产重要指示精神，落实国家、省、市、区安全生产工作部署，以安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建为统领，持续开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，保持了安全生产事故起数和安全生产死亡人数“双零”目标，全区安全生产形势平稳。现将我局推进法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2020年工作开展情况

　　（一）强化党建与党风廉政建设,统领法治政府建设工作

　　一是履行主体责任，强化支部思想建设。坚持把学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为首要的政治任务，作为党员教育培训中的重要内容。以支部带领党小组、分管领导带领科室，通过线上+线下的学习方式，组织学习习近平总书记“三篇光辉文献”、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。为全体党员购置《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《习近平谈治国理政》第三卷等5种书籍240余本。积极引导党员通过学习强国APP、干部在线学习，山西智慧党建、人民日报、《求是》等载体进行自学，切实在学懂弄通做实上下功夫，在深学笃用中打牢听党话跟党走的思想根基，把理论学习转化为理论自信，把真理力量升华为信仰定力。

　　二是层层压实责任，全面落实党风廉政建设工作。召开党风廉政建设专题会，传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神等，分别召开党员大会及专题民主生活会开展警示教育，先后组织传达学习省纪委书记王拥军、省组织部部长曲孝丽在全省领导干部警示教育大会上的讲话精神、《关于魏庆武严重违纪违法案件的通报》、《潞州区警示教育典型案例》，树立“严管就是厚爱”的思想和理念，不断强化管党治党的政治责任。持续强化正风肃纪，筑牢拒腐防变铜墙铁壁，纠偏校正，培育求真务实、清正廉洁的新风正气。

　　（二）为工作责任与机制落实工作打下坚实基础

　　1.筑牢安全发展的思想理论基础。一是通过区委理论学习中心组集中学习“习近平总书记关于安全生产的重要论述”；二是把学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、传达国家、省市安全生产会议精神作为区委常委会、区政府常务会、全区大会固定议题；三是全区各级理论中心组分别组织干部职工全面跟进学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，增强全区学习贯彻习近平总书记重要指示批示的自觉性、系统性。

　　2.常态贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。对照《潞州区地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，一是常年聘请8名安全生产专家，蹲点到4家重点企业实地坐诊，指导帮助企业开展安全教育培训和检查。二是针对部分辖区工矿企业集中、高层建筑多、消防救援力量薄弱的实际，公开招聘消防救援专业人员60名。在原城郊两区消防大队基础上，积极和市消防支队协调，新组建故县、五马、潞东三个消防大队。三是书记、区长主动出面协调联系，常务副区长具体负责，帮助企业推进消防手续的办理。

　　3.层层细化、逐级压实责任。以两办文件出台《潞州区关于区党政领导干部安全生产隐患排查治理督导检查的通知》，区委、政府领导班子成员带头对分管行业领域及包联乡镇（街道、中心）安全生产隐患排查治理专项行动工作进行督导检查。细化分解2020年度安全生产工作任务，进一步明确和落实安全生产责任，健全完善安全生产监管体制机制。印发全区安全生产工作要点及实施意见，完善《安全生产责任追究制度》和《安全生产举报奖励办法》，明确各乡镇（街道、中心）和安委会各成员单位的工作重点、年度任务。

　　4.建立健全“零事故”创建工作制度。制定了全区安全生产大整治暨“零事故”创建工作标准，根据工作实际需要，先后制定了滚动排查制度、督促指导制度、协调沟通制度、分类监管办法、安全隐患排查治理清单管理制度、重大危险源监督管理制度等10项“零事故”创建工作制度。

　　（三）引领安全生产专项整治三年行动工作。

　　一是制定《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》，细化一个总方案、2个专题实施方案、10个重点行业领域专项方案。成立了由分管副区长任组长，三年行动的相关责任部门负责人任副组长的工作专班，明确各个专项方案的牵头单位和责任单位的职责分工。二是建立专班会议制度、专题会议制度、监督检查制度、挂牌督办制度、工作报告制度、巡查考核制度等一系列推动三年行动有效落实的制度体系。三是常态化开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，排查整治隐患（企业层面）4139处，已整改4008条，整改率97%，重大隐患1条，限期整改；开展督导检查出动检查组65个，督导检查242次，检查单位226家，督导问题403个；行政处罚86次，停产整顿10家，罚款95.9万元，约谈警示351家。

　　（四）巩固“零事故”牵头责任落实工作

　　1.全力落实“零事故”单位牵头责任。成立了以区委常委、常务副区长牛海江为组长，安委会成员单位主要领导为成员的“零事故”单位创建工作领导组。进一步细化了“零事故”创建工作的具体要求、措施、标准和范围。各乡镇、街道、中心和安委会成员单位分别根据各自实际，制定了各辖区、各领域“零事故”创建工作实施方案，动员全区各类型企业开展“零事故”创建工作。发挥区安委办组织牵头抓总作用，先后召开了两次“零事故”单位创建工作推进会，分8个督查工作组，对19个乡镇（街道、中心）和18个安委会主要成员单位零事故创建工作进行了督查。通过召开推进会、开展督查和每月报表等工作，督促各乡镇（街道、中心）和安委会主要成员单位落实责任、宣传发动、分解任务、网格管理、排查整治、建章立制，采取有效措施，全力推进创建工作。

　　2.全力推进局“三零”单位创建工作。成立“三零”创建工作领导小组，印发局《深入开展“零上访零事故零案件”单位创建工作方案》《重点行业领域“零事故”创建工作专项方案》。明确局三年创建目标，确定了七大创建标准，持续推进“大排查大化解大防控大规范”四大行动，将19项工作任务细化分解到了科室。对危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域“零事故”单位创建工作任务进行了细化，明确了本单位“零事故”创建工作责任。

　　3.深入开展禁毒攻坚行动。一是开展监管企业涉毒大排查，对辖区内193家建材企业、冶金企业、加油站、油库、危险化学品等生产企业是否有涉毒人员，是否建立禁毒管理制度、排查台账等情况进行检查，未发现涉毒情况。二是配合区公安分局禁毒大队对辖区内的非药品类易制毒化学品生产、经营、使用企业的日常管理、进货、销售、流向、库存、购销凭证等记录进行检查督查，共检查企业9家。将易制毒化学品企业全部纳入了非药品类易制毒化学品综合管理信息系统平台，入网登记和监督核实率达到100%。三是积极参与驻村制毒窝点“六包一”大排查，累计排查西白兔乡南村687户或场所，2843人，排查中村279户或场所,931人，未发现新涉毒情况。四是组织全局干部职工进行尿检筛查，未发现吸毒人员。

　　（五）细化关键节点安全排查整治工作

　　截至目前，全区安全生产出动督查检查组2181个，出动执法人员11054人次，检查企业29918家次，排查一般隐患9320条，整改8917条，未整改403条，重大隐患1条，限期整改，打击非法违法行为6起，责令限期改正276家，停产整顿10家，罚款107.3万元。打击取缔黑加油点16起，查扣油品8598升。

　　1.强化疫情防控期间安全监管。督促企业严格落实疫情防控和安全生产各项措施，对本单位从业人员进行健康状况摸底调查、建档，对外省籍从业人员进行疫情排查、监测。在做好安全监管的同时普及疫情防控知识，引导企业职工正确防疫。疫情期间，全区共出动315个检查组、检查人员2004人次，对15000余人进行了安全生产和疫情防控知识教育。

　　2.开展安全生产集中整治行动。下发《长治市潞州区安全生产委员会办公室关于在全区重点行业领域立即开展安全生产专项检查的通知》，开展为期一个月的安全生产集中整治行动，共出动检查组271个次，检查企业4195家次，查出一般隐患1425条，整改1341条，整改率94%，打击非法违法行为1起。

　　3.开展“五一”专项检查。“五一”小长假期间，全区共出动检查组388个次，检查重点行业企业1836家次，查出一般隐患639条，整改635条，整改率99%，确保了“五一”期间安全稳定。

　　4.开展全国两会期间专项整治。组织力量对煤矿、危险化学品、建筑施工和城镇燃气、人员密集场所、高层消防等重点行业领域进行了专项检查、专项整治，建立了工作日报告制度，每天收集整理、分析汇总各单位的检查、复查、联合执法等情况，第一时间报区委、区政府主要领导。同时，对重点问题进行督办，责令相关职能部门2个工作日内整改完毕。全国两会期间，共出动检查组940个次，检查企业3645家次，查出一般隐患1286条，整改1269条，整改率98%，责令整改企业20个，取缔黑加油站点及车辆5处，罚款1万元。

　　5.开展中秋国庆期间专项检查。全区共出动检查组731次，出动执法人员2802人次，检查企业2774家次，发现一般隐患1028条，已整改972条，限期整改56条。在检查中发现博源超市城西店使用易燃泡沫彩钢板及其他影响消防安全的违法行为，对该场所采取了停业处罚措施；老顶山镇春雨公益协会院内发生火情，对当事人给予行政拘留5日的处罚，责成春雨公益协会负责人做出深刻检查。

　　6.开展为期三个月的风险隐患排查治理。深刻汲取台骀山景区“10？1”重大火灾事故教训，组织召开全区重点企业警戒恳谈会，向10家重点企业负责人逐一传达学习了习近平总书记关于安全生产的重要指示重要批示精神以及国家、省、市安全生产领导讲话和会议精神，并分别签订安全生产承诺书。并在全区组织开展了为期三个月的风险隐患排查治理，截止到目前，共出动检查组561个，检查6780家企业，排查一般隐患2206条，已整改2021条，未整改185条；排查重大隐患1条；责令限期整改249条，停产整顿5家，行政处罚103.25万元。

　　（六）精准重点领域集中整治专项行动工作

　　1.对重点企业派驻安全生产技术专家。从2019年3月1日开始至2020年3月31日，对西白兔乡境内的4家危险化学品生产企业派驻安全技术专家8名。今年9月份开始，又对即将淘汰关停的焦化企业晋鑫焦化、南村煤化派驻了2名安全专家，指导帮助企业开展安全教育培训300余次，3800余人次，组织了各类安全检查，共发现问题800余项，督促企业对存在问题逐项整改。

　　2.持续开展危险化学品领域集中整治工作。印发《长治市潞州区应急管理局关于印发化工和危险化学品、烟花爆竹领域安全生产集中整治工作方案的通知》等文件，持续对全区所有危险化学品企业进行了安全检查，共检查危化化工企业398家（次），下达执法文书96份，发现各类安全风险隐患429项，已完成整改377项；责令停产停业8家；对一起违法行为进行了查处，共处以罚款2万元整。联合相关部门组织专业燃放人员对长治市天吉烟花爆竹有限公司库存烟花爆竹进行了集中销毁，实现了全区烟花爆竹批发企业“零库存”。

　　3.开展各项冶金工贸专项行动。深入46家重点监管企业，积极开展疫情防控和安全生产监管服务。按照《工业企业煤气安全规程》（GB6222）要求深入开展钢铁企业煤气安全专项整治，扎实组织铸造企业安全“体检”，开展涉及空分装置及有限空间作业、粉尘防爆和液氨制冷专项检查。截至目前，开展各类监督检查128余次，共检查企业68家次，发现隐患问题1108项，下达执法文书128份，已整改问题1078条，其余30条隐患问题均在整改中，预计年底均能整改到位。

　　4.开展建筑领域专项排查整治工作。深刻汲取临汾市襄汾县“8.29”重大坍塌事故教训，在全区开展城乡建筑领域专项排查整治工作，截至目前，全区共计排查780家，上报问题清单235家。其中，44家存在违法占用土地问题，157家存在未经批准擅自建设问题，148家存在违规改造和装修问题，59家存在改变建筑物用途问题。聘请专家对165家擅自改扩建进行技术鉴定，未发现安全隐患的86家，存在问题的79家，其中45家进行复核排查，需进一步鉴定，根据鉴定结果进行加固处理。

　　5.积极推进危化企业自动化控制水平提升和重大安全生产风险监测预警机制和应急处置机制建设。霍家工业、长化合成橡胶、昌晋苑焦化等5家重点企业对生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统等重点设施设备方面投入7000余万元，建设完善了自动化控制系统。同时4家重点危险化学品生产企业已安装安全生产风险监测预警系统，目前该系统正在调试之中。

　　6.推动落实安全风险评估制度和安全生产“三同时”。督促企业新、改、扩建项目开展安全设施设备“三同时”工作，目前，全区机械工贸企业完成29家，正在进行17家。涉及危化装置的企业完成安全评价3家，正在进行4家。全区重点监管危险化学品生产经营企业10家全部完成了安全风险评估诊断工作，4个危险化学品建设项目均按要求严格执行了危险化学品安全设施“三同时”工作。

　　（七）推进防灾减灾与宣传教育工作

　　1.强化防灾减灾工作。一是开展全国防灾减灾日和国际减灾日宣传活动，提升全社会防灾减灾意识，提高灾害应对能力，营造防灾减灾的良好氛围。二是组织安全宣传进社区活动。邀请安全志愿者、蓝天救援队、各行业领域专家等在社区开展了安全宣传进社区、安全技术服务进社区等服务活动，提升广大群众安全意识和对突发状况的应急处置能力。三是开展全国综合减灾示范社区创建工作，指导淮北社区开展综合减灾示范社区创建工作。协调市地震局在淮海公园打造以防震减灾为主题的宣传教育长廊。将莲花池社区的安全宣教VR体验馆授牌为潞州区防灾减灾教育基地，充分发挥其宣传教育作用。启动全区第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

　　2.全力落实救灾救助。在核定灾情的同时，将2019年自然灾害救灾资金共计462万元（救灾生活补助资金148万元、冬春救助资金314万元）采取“一卡通”的方式和政府采购物资的形式安全、及时地发放给需救助受灾群众。2020年摸清因自然灾害共造成农作物受灾面积258.90公顷，确定全区需救助人口8657人（其中：需口粮救助6330人，需衣被救助6727人）。向市应急管理局申请救灾资金332.38万元，启动冬春救助各项工作，确保受灾群众今冬明春基本生活中的衣被和口粮物资。

　　3.全力开展“安全月”活动。紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，在各行业领域开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动：一是充分利用融媒体、微信、电子屏、宣传条幅等推送了大量的安全生产知识，营造了浓厚的安全生产月氛围。二是组织安全生产专家深入社区、企业开展巡回宣讲，为广大居民和企业职工教授生产、生活安全常识和应急自救互救技能，组织宣讲20余场，受教育3万余人次。三是组织了安全生产优秀作品征集展播活动，吸引了广大群众的积极参与，全区共向市安委办推荐优秀作品64件，其中书法作品29幅,绘画24幅，录制视频作品11部。四是开展“安全月查安全”活动，共出动专项检查组151个，检查人员939人次，检查企业777家次，发现隐患1447条。五是监管部门深入一线开展宣传服务，共出动宣传组58个，宣传人数600余人次，接受宣传咨询1万余人次，悬挂条幅305条。六是集中开展应急演练，全区共开展应急演练和现场处置方案演练240余场，应急、消防、公安、交通、卫生、环保等部门还在中石化长治油库联合开展了全区危险化学品泄漏、火灾事故应急演练。

　　（八）引领日常管理及突发事件应对工作

　　1.加强应急管理工作。一是规范企业应急预案和企业重大危险源备案管理，全区共备案54家。二是对潞州区重点行业企业专兼职应急救援队伍建设情况进行统计建档，现潞州区专职应急救援队伍10支：政府专职队伍6支、企业专职队伍4支。三是对重点行业企业应急物资进行统计建档，重点行业企业应急物资建档132家。政府应急物资储备方面，现有2个物资储备库，7个粮食储备库。

　　2.全力落实疫情防控。严格落实国家、省、市关于做好疫情期间的安全防范工作，一是对局机关人员进行健康状况摸底调查、建档，及时掌握返岗前是否有湖北省或其他疫情高发地区旅居史或密切接触史，严格消毒制度，加强办公区统一管理，对排查情况进行日上报。二是建立疫情通报制度。采取微信群向各企业传达新冠肺炎疫情发展情况和有效防治的新动态，教育引导企业职工高度重视疫情防控，增强防范意识，不信谣、不传谣、不造谣，做好联防联控。每天向市局汇总上报信息，确保信息互通、及时准确、衔接到位。三是对50余家企业进行了安全生产及疫情排查专项检查，督促企业加强消毒设施设备，疫情登记台账，疫情期间应急管理等工作，重点对霍家长化合成橡胶有限公司重庆籍工人情况进行了实时监督，确保疫情防控和安全生产持续稳定。

　　3.做好突发事件应急处置。2020年2月长治市霍家工业有限公司发生一起长65米电缆桥架火灾事故，导致公司树脂厂、水合肼厂、合成橡胶厂紧急停车。事故发生后，区政府组织消防、供电、应急等部门进行了安全生产隐患排查，督促企业对反应釜、气柜、管道内的易燃易爆、有毒有害物质按照应急处置方案进行了安全处置、安全停车，整改存在的安全隐患。并要求其他重点企业开展同类事故隐患排查工作，全面加强用电安全。今年还督促生产经营单位开展应急预案演练80余次和现场处置方案演练120余次。

　　（九）加强法治建设与举报督办工作

　　一是推进法治建设。编制《长治市潞州区应急管理局“十四五”规划发展思路》，建立健全行政执法监督制度，制定局《行政执法公示办法执法全过程记录办法重大执法决定法制审核办法》等文件，组织25人次参加安全生产行政执法与行政执法考试取证工作。全面完成了“互联网+监管”安全生产监督检查事项统计上报、安全生产“红黑名单”制定以及联合惩戒制度建设，“双随机、一公开”重点事项清单等工作。二是推进安全生产信息化。确保安全隐患查报信息系统、综合信息直报系统、安全生产举报信息统计系统正常运行，按时参加国家、省、市应急指挥综合业务系统知识的培训，并按照国家、省、市要求，编制了业务系统操作手册，将综合业务系统操作手册流程对机关全体值班人员进行培训，目前系统运行正常。三是全力落实“13710”督办系统工作，收到10件，已办结9件，一件正在办理中。同时认真贯彻执行上级保密部门文件的有关规定和要求，严格执行有关网络安全制度，对上网信息严格审查、严格控制、严格把关，从制度上杜绝泄密隐患，做到“上网信息不涉密、涉密信息不上网”。今年共接收上级部门传办、同级部门移交及各类群众举报6起，配合相关部门联合查处举报5起，均及时进行了现场调查、核查处理，并将处理情况向有关部门进行了反馈、回复。

　　二、存在的问题和不足

　　在区委、区政府和区依法治区委员会办公室的正确领导下，我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：缺乏法制工作专职专业人员；制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进；执法人员的素质还不够高、个别执法人员的责任心还不够强；行政执法的信息反映不够及时。

　　三、下一步工作安排

　　在今后的工作中，我局将以党的十九届五中全会精神为指导，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：

　　（一）抓好教育培训，在提高素质上下功夫。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，我局将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。

　　（二）严格执法程序，在规范行为上做文章。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

　　（三）严格监督审查，在落实责任上动真格。对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。

                                                       长治市潞州区应急管理局

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