各煤矿：

为深入贯彻落实7月3日潞州区煤矿安全生产检查专题会议精神，坚决扭转煤矿安全生产被动局面，全面压实煤矿企业的安全生产主体责任，严密管控煤矿重大安全风险，有效防范煤矿生产安全事故，特通知如下：

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，全面梳理排查煤矿在安全管理、员工培训、应急处置、隐患查改、风险管控、采掘管理、机电运输、瓦斯治理、水害防治、监测监控、责任落实等方面存在的问题与差距，围绕控风险、除隐患、治灾害、防事故的目标，结合正在开展的煤矿安全管理结对帮扶、煤矿安全隐患大排查大整治、“体检式”精查等，在煤矿企业开展互学互查互助互评互改（以下简称互助）活动，突出重点，抓住关键，狠抓防范，确保全区煤矿安全生产形势持续平稳向好。

二、组织安排

（一）时间安排

自即日起，每2个月开展一个轮次互助活动。

（二）工作流程

1.根据工作重点制作每次检查方案和检查分工；

2.到矿按专业进行检查后召开座谈会，通报检查问题，并由专家及相关检查人员对被检查煤矿安全生产工作进行综合评价；

3.被检查煤矿按要求进行高质量整改，整改结束后将整改情况报区应急局，并由监管专员在现场监管时予以闭合。

（三）参加人员

区应急局成立煤矿互助工作专班，专班人员由局领导及工作人员、原煤矿“五人小组”人员、煤矿专家、区内4座煤矿安全、生产、机电副矿长和总工程师等组成。

（四）职责分工

局领导及工作人员负责互助活动的监督指导、效果评价等工作；原煤矿“五人小组”人员负责互助活动的组织管理、协调对接、现场检查、隐患整改等工作；煤矿专家负责提供安全生产技术服务和业务知识培训等工作；区内4座煤矿安全、生产、机电副矿长和总工程师等要抽调五科技术人员和各专业、各系统的精兵强将，对本煤矿和互助煤矿的所有生产区域、生产活动、生产系统、生产设备、班组和人员全覆盖检查。

三、工作重点

互学：互相学习、相互借鉴、取长补短。要互相学习企业安全文化、安全发展理念、安全管理制度、管理机构设置、岗位责任落实、安全考核机制、“三违”帮教措施、安全风险管控、事故隐患查改的好经验好做法等。

互查：互相检查、相互亮底、寻根溯源。要互相检查煤矿贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全生产条例》、《煤矿安全规程》、《煤矿重大事故隐患判定标准》等，各煤矿要勇于自亮家底、自揭家丑，把各煤矿的突出性问题、根本性问题、老大难问题，查深、查清、查透，共同探讨研究治本之策。

互助：互相帮助、相互支持、结对帮扶。要互相帮助煤矿企业树牢安全发展理念，防范化解重大安全风险，完善安全管理体制机制，提升全员安全意识和工作素质，强化安全风险预判管控能力，提升安全装备技术和水平，推动安全生产标准化创建，提升隐患高质量整改能力，增强突发事件应急处置能力。

互评：互相评价、相互促进、共同提高。要互相评价煤矿安全生产现状，对煤矿的安全管理、组织架构、管理制度、“三违”帮教、隐患查改、奖惩激励考核机制、安全操作规程和技术措施、应急处置、采掘现状、提升系统、运输设施、供配电设施、瓦斯治理、排水设施、防灭火设施、安全避险六大系统等进行客观公正评价，形成评价结论，找出差距不足。

互改：互相整改、相互监督、齐抓共管。要互相监督隐患问题的整改，按照隐患整改五步法：述情（隐患描述）、析因（原因分析）、追责（责任倒查）、即改（整改措施）、治源（源头治理）的要求，全面复盘、全面对照、全面整改。

四、工作任务

互助活动是一项系统性工作，不分阶段、不设时限，要坚持学查助评改一体推进，要与正在开展的煤矿安全隐患大排查大整治工作有机融合、统筹安排、协调推进。具体做好“十个聚焦”：

1.聚焦全系统各环节安全整治。要紧盯关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、重大灾害治理等，坚持“一矿一策”、一个系统一个系统过筛子、一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一个系统、不漏一个环节、不漏一个问题，并形成动态互学互查互助互评互改机制。

2.聚焦重大事故隐患排查治理。各煤矿主要负责人要带头学习《煤矿重大事故隐患判定标准》，每月组织开展一次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横向到边、纵向到底、全面覆盖。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。活动期间，对煤矿自查上报的重大事故隐患不予处罚，但对自查未发现，执法检查查实的重大事故隐患要从严从重处理。

3.聚焦全员安全责任落实。要组织对各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展一次全面互查，重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱节，未对安全生产责任制落实情况开展考核评定等突出问题。发现安全生产责任制不健全的，要立即纠正；发现安全生产责任悬空、安全生产制度空转的，要及时堵塞漏洞，推动全员知责明责、履职尽责；发现难以履行企业主体责任的，要主动停产整改，确保主体责任有效落实。

4.聚焦全员安全教育培训。在6月份全员安全警示教育培训的基础上，围绕提升法规标准执行力，开展一次以学习“一规程四细则”等法规标准为主要内容的全员安全大培训。培训结束后要组织开展一次全员理论考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，倒逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成培训考核奖惩机制。

5.聚焦事故应急救援预案演练。要建立出现事故征兆立即停产撤人制度，立足于早，着眼于防，每半年至少组织开展一次事故应急救援预案演练、一次针对煤矿自身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练结束后，要及时进行总结评估，对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和处置能力，确保关键时刻用得上、能应急。

6.聚焦重大灾害治理。要围绕瓦斯、水、火、顶板、粉尘、跑车、坠罐、煤仓清理等重大灾害和风险，重点查改灾害治理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时间、压减灾害治理工程、降低灾害治理标准等突出问题。常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。

7.聚焦采掘红线管理。要对照《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》、《采掘红线管理办法》等有关规定，结合生产发展规划、开拓部署、采掘布局、灾害治理计划、“三量”、经营指标等情况，全面排查采掘接续情况，重点整治“三量”失衡、采掘作业点个数不符合规定、采掘接续紧张未主动采取限产措施等突出问题。

8.聚焦高风险作业管理。要结合采掘实际，对过构造、搬家倒面、设备装卸、煤仓清理、重物起吊、巷道贯通、密闭启封、疏排瓦斯、动火作业、高空作业等高风险作业开展一次全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，压实安全责任，落实管控措施，主动防范化解安全风险。

9.聚焦井下辅助运输管理。涉及井下小绞车、无极绳绞车的2025年底前要坚决淘汰，要组织对井下无轨胶轮车使用情况进行一次全面摸底排查，建立设备设施和定期检测检验台账，严格执行矿山禁止使用的设备及工艺目录，严禁使用干式制动的车辆运输人员、设备等。

10.聚焦外包工程安全管理。有外包工程的煤矿要组织开展1次外包工程安全管理全面排查，重点排查承包方是否具备安全生产条件或者相应资质，违规分包转包、以包代管，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未将外包等生产经营活动纳入本煤矿安全生产管理体系统一管理等突出问题。对不符合要求的外包单位，要坚决予以清退。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展互助活动是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和视察山西重要讲话精神及市、区2025年度煤矿安全生产工作要点，坚决防范化解重大安全风险的重要举措，各煤矿要高度重视、认真对待、主动作为。

（二）突出问题整改。各煤矿要对互助活动所查问题按照述情、析因、追责、即改、治源五步法的要求，全面复盘、全面对照、全面整改，突出问题整改，坚决杜绝重复隐患反复出现。

（三）确保工作效果。各煤矿要通过互助活动推动解决制约安全生产的深层次问题，以高质量、高标准、高水平互助活动提升煤矿安全基础工作水平。

潞州区应急管理局 潞州区地方煤矿安全监督管理局

2025年8月29日