各煤矿：

现将《潞州区2025年煤矿安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

潞州区应急管理局 潞州区地方煤矿安全监督管理局

2025年5月15日

潞州区2025年煤矿安全生产工作要点

2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好煤矿安全生产工作任重道远。根据区委、区政府的安排部署和《长治市2025年煤矿安全监管工作要点》（长应急函〔2025〕23号）文件要求，潞州区制定了2025年煤矿安全生产工作要点如下：

一、主要任务

2025年全区煤矿安全生产工作的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“严、紧、深、细、实”，坚持“五不为过、五个必须”，深化煤矿安全生产治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，强化源头防控、过程管控、应急管理，构建完善“2+3+N”风险防控机制，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，积极防范化解重大安全风险，全面推动高质量发展和高水平安全动态平衡，努力实现煤矿生产安全事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率、安全涉险事件“四个零”的目标，为我区“提升城市首位度、建设幸福新潞州，以打造区域消费中心为引领全面推动高质量发展”提供坚实安全保障。

二、主要工作

（一）持续推进三年行动和“八条硬措施”硬落实

1.深入推进治本攻坚三年行动。国家矿山安全监察局山西局、山西省应急管理厅转发了《吕梁市煤矿安全生产治本攻坚三年行动子方案（2024-2026年）-装备篇》等8个子方案，在矿山装备、系统、管理、人员全方位优化提升等方面，明确了目标任务和时间表、路线图，内容全面、重点突出、操作性强，具备可复制、可推广、可借鉴性。各煤矿要借鉴吕梁经验，进一步细化实施方案，准确把握治本攻坚系列部署要求的核心内容，紧紧围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题这一目标，切实找准“本”、明确“坚”，确定怎么“治”、如何“攻”，按照“一矿一策”修订完善行动方案，推动治本攻坚三年行动“真治本”、“真攻坚”。

2.一体推进两办《意见》及省、市、区工作措施和“八条硬措施”硬落实。以“体检式”精查为抓手，持续夯实煤矿安全基础。要加强煤矿采掘接续紧张动态管控，持续深化隐蔽致灾因素动态普查，推进重大灾害超前治理；强化瓦斯超限报警处置，重点管住“老空水”，推广运用水害精准探查、智能监测、透明化地质等新技术新装备，加强顶板支护和矿压观测；严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，推动完善重大隐患排查治理“一库四机制”。

（二）全面深化重大安全风险防范化解

3.大力推行“2+3+N”工作机制。紧盯煤矿重大安全风险，进一步完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，大力推行“2+3+N”工作机制，推动安全生产由末端治理向事前预防转变（理念的转变）和由单纯的隐患排查治理为中心向风险隐患排查治理为中心转变（方法的转变）“两个转变”，织牢风险预判和预防、风险预警和管控、隐患高质量排查整改“三道防线”，聚焦人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷，全面提升N项安全生产基础，不断增强综合安全防范能力，防范化解重大安全风险，建立以风险治理为中心的应急管理体系，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

4.持续深化隐蔽致灾因素动态普查。各煤矿要对照《矿山隐蔽致灾因素普查规范》（KA/T22-2024）查漏补缺、动态完善，切实查清3-5年内生产区、规划区和其他区域的各类隐蔽致灾因素，将普查成果纳入企业基础信息库，实施“一张图”管理。区域隐蔽致灾因素普查按照“政府牵头、部门协作、企业配合”和“区域普查和煤矿普查有机结合、四邻煤矿普查资源共享、区域普查填补煤矿普查空白”的方式、原则组织开展，以报告、图纸、报表、台账等形式综合体现普查成果，6月底前必须完成。

5.深化重大隐患动态清零。各煤矿要持续学好用好煤矿重大隐患判定标准及“一行业一清单”，严格落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，建立健全重大隐患举报奖励制度；强化重大事故隐患数据库管理和动态分析，推动完善重大隐患自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制；要健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度，发挥一线人员发现问题隐患的积极性，抓早抓小、防微杜渐；鼓励企业自查自报重大事故隐患，对自查自报且正在采取有效措施整改的不予处罚，充分调动煤矿发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；对检查发现的重大隐患或煤矿自查重大隐患隐瞒不报的，坚决采取移送、公开曝光、追责问责、从严从重处理等措施，坚决消除存量、控制增量、动态清零。

6.强力推进重大灾害超前治理。编制煤矿重大灾害防治规划，分灾种编制防控要点和汇总推广先进治理技术经验。受水患威胁煤矿严格落实“五必须、五严禁”、防治水“三区”管理、“三专两探一撤”等措施；开采自燃、容易自燃煤层煤矿加强火区管理和采空区治理，加强高分子材料、锂电池、皮带、电气电缆管理；松软顶板煤矿优化采掘部署、开采强度、支护方式，加强矿压观测和端头超前支护。

（三）强力推进安全设施设备更新

7.依法依规淘汰一批落后设备。按照山西省能源局、山西省应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局关于印发《山西省煤炭领域推动设备更新实施方案》的通知（晋能源煤技发〔2024〕285号）文件要求，2025年底全区4座煤矿要淘汰井下小绞车、无极绳绞车辅助运输。

8.因地制宜更新一批老旧设备。坚持鼓励先进、淘汰落后的原则，推进服役年限超过15年的采煤机、液压支架、掘进机等设备及排水、通风、供电设施到2026年底前淘汰，并更换新设备；针对近年来煤仓事故频发多发，到2025年底设置给煤系统防溃仓闸板等装置，给煤机具备远程操控、无人值守等功能，对原煤含水较大的矿井在主煤流运输系统安装煤水分离装置。

9.适度超前推广一批先进设备。在采掘系统方面，要加快工作面采掘支护设备的升级改造；在通风装备控制方面，要实现主备扇一键启停、反风、不停风倒机、故障自动切换；在瓦斯抽采系统方面，要实现抽采泵更新改造，瓦斯抽采工艺上推广瓦斯含量检测装置、瓦斯多功能参数检查装置等新技术新工艺的应用；在水害防治方面，实现地质透明化，推广新技术、新设备、新工艺的应用；在安全监控系统方面，推动升级改造瓦斯监控系统，实现监控系统运行智能化；在顶板离层监测系统方面，推广使用顶板离层在线监测预警系统，实现对锚杆锚网支护顶板、矿压等参数检查预警。

（四）大力提升从业人员安全素质

10.切实加强安全教育培训。各煤矿企业要在巩固2024年9月份“起底式全员安全教育培训月”工作成果的基础上，持续开展全员安全教育培训工作，要科学制定培训计划、合理安排培训时间，精心谋划培训内容，聚焦重点岗位、重点人群开展精准培训。要通过分批次集中观看、反复观看山西局制作的17个培训视频、137个事故案例，让每一位从业人员真正看明白事故发生的原因是什么，想明白自己在日常工作中是否有类似的违法违规行为，在今后的工作中如何切实做到“上标准岗、干标准活”，从思想上减少“三违”行为；深入开展实操训练，让每一位从业人员熟练掌握事故征兆、避灾路线、逃生方法等，能在30秒内“盲戴”使用自救器，切实增强事故风险意识和自救互救能力。

11.扎实开展安全警示教育。各煤矿企业要深刻吸取近年来发生的顶板、煤仓、机械、运输、透水等各类煤矿生产安全事故教训，开展从主要负责人到一线作业人员的全覆盖警示教育，结合岗位风险，分类分重点，采取多种形式进行教育，切实让事故原因、防范措施深入员工内心，注重警示教育效果，确保警示教育质量。要将事故警示教育作为班前会的一项重要内容，通过警示教育切实警醒员工、警示干部，提升大家对安全的敬畏心理，主动杜绝蛮干、瞎干等行为，实现“要我安全”到“我要安全”的转变。

（五）不断强化基层基础建设

12.持续加强地面安全检查。近年来煤矿地面安全事故屡屡发生，必须引起我们的高度重视，要有地面安全同井下安全一样重要的意识。各煤矿企业，要持续加强地面场所安全检查，针对洗煤厂、地面筒仓、储煤场、瓦斯抽采泵站等地面作业场所，组织开展专项的安全检查，尤其是平时人员不经常到的地点，一定要检查到位，落实好检查责任；要强化地面消防管理，认真吸取吕梁永聚煤业“11.16”火灾事故教训，加大对职工宿舍、澡堂、洗衣房、会堂、食堂等场所的用火用电安全管理，特别是对活动板房等临时性住所，要切实做好防火管控，杜绝火灾事故。

13.不断加强班组安全建设。各煤矿企业要将班组安全建设作为治本攻坚三年行动重要内容，持续强化基层基础，将班组层面的安全责任落实作为煤矿安全责任体系的重要组成部分，健全完善班组安全管理规章制度，形成煤矿主要负责人抓总、各级安全管理人员具体负责、职能部门和区队日常管理、班组抓落实的全员安全生产责任体系；要明确班组安全建设管理部门，配备管理人员，安排和督促指导班组安全建设工作，定期对煤矿班组安全工作进行检查考核。同时，要健全班组长的选聘、使用、培养、考核和激励制度和机制，全方位提高班组长综合素质，畅通班组长晋升通道，把班组长纳入区队管理人才培养计划，选派一批政治过硬、有威信、有能力的作业骨干担任班组长，充实到井下采掘一线和探放水队、瓦斯抽放队等承担重大灾害治理作业的区队，聘任和任免必须履行正式组织程序，不得随意更换。

（六）切实抓好应急救援工作

14.及时修订完善应急预案。各煤矿企业要及时修订完善应急预案，制定重点岗位应急处置卡，实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。工作中对应急预案与实际结合不紧密、重大变化不跟进、风险研判不到位、辨识评估不准确、资源调查不全面、响应程序不明确、处置措施不合理、物资储备不充分、避灾线路不熟悉、演练方案不实用、事故教训不吸取、评估总结不深刻的要推倒重来，全面整改，真正确保应急处置工作更加高效、更加实用、更加精准。

15.适时组织开展应急演练。各煤矿企业要按照《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）的要求，建立应急演练制度，结合矿井瓦斯、火灾、水害、煤尘、顶板等重大安全风险，制定应急演练计划和方案，每年至少组织开展一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织开展一次现场处置方案演练。同时，要建立应急预案定期评估制度，在应急预案演练结束后要对演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。

16.全时备勤处置突发事件。各煤矿企业要切实做好值班值守和应急处置工作，强化值班人员应急培训，未雨绸缪，落实好应对突发事件的各项应急准备工作，要全时备勤，严格执行领导带班和24小时值班制度，及时准确上报信息。要充分发挥监测预警和应急联动机制作用，加强雨雪、大风等灾害性天气监测，及时发布预警信息，做好应急救援队伍、装备、物资等各项准备工作，各类专业应急救援队伍要进入备勤状态，必要时前置应急救援力量，确保遇有突发事件第一时间响应，科学高效处置。

（七）有序推进结对帮扶和技术服务

17.煤矿安全管理结对帮扶。按照市应急局《关于印发煤矿安全管理结对帮扶工作方案的通知》（长应急函〔2025〕5号）文件要求，帮扶主体三元煤业要结合帮扶对象小常煤业、吉祥煤业自身安全管理水平，坚持因地制宜、一矿一策量身定制帮扶内容和措施，切实帮助帮扶对象转变安全发展理念、防范化解重大风险、完善安全管理体制、提升全员安全素质、强化风险防控能力、提升安全装备水平、推动安全标准化创建、提升隐患高质量整改能力、增强应急救援能力。

18.安全技术专家入企服务。继续采用政府购买第三方安全专家团队服务的方式，通过上门巡检会诊、体检式精查、综合评估诊断等方式，对4座矿井系统性开展把脉会诊，开方吃药，切实推进有用、管用、实用的措施落地落实，从根本上提升矿井的安全生产水平。同时，在技术服务过程中“既开方也抓药”，要与矿井技术改造相结合、与矿井人员素质提升相结合、与安全管理相结合，大胆探索新路，实施人才培养、管理升级、技术指导、经验介绍、现场检查、风险管控和隐患治理等精准服务，要组织采掘机运通等技术骨干力量对服务矿井安全生产情况开展现场检查指导，查找安全生产薄弱环节，提出具体整改意见，指导矿井进行改进完善。

（八）全面提升监督检查能力水平

19.优化煤矿监督检查环境。严格贯彻落实国务院办公厅印发《关于规范涉企行政检查的意见》，科学精准编制监督检查计划，合理确定检查周期和频次，严格控制监督检查的范围、时限，实施差异化、针对性的安全监督检查。在安排监督检查上，要摒弃狭隘的部门格局，积极推行涉煤安全生产相关部门联合入企检查，实现“进一次门、查多项事、执一次法”，实行年度数量控制，防止检查过多过频。在检查质效上，要明确检查事项、检查标准、检查方式、检查行为等要求，坚决防止“花式检查”、“走过场”。

20.狠抓监督检查能力建设。开展煤矿安全监管人员能力大比武，以岗位大练兵、业务大比武为抓手，综合运用“理论＋实操”“严培＋严考”“线上＋线下”等方式，开展安全监督检查人员执法大比武和实战大练兵。应用“互联网＋执法”、数字监管、数智应急等，解决监管办法手段不足问题。

21.加强安全监管人员作风建设。严格践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，培育养成认真较真、全面细致的工作作风，发现问题不回避、不躲避，一盯到底、一抓到底，从严执法、勇于担当的应急队伍。

22.强化监管专员履职能力建设。组织煤矿安全监管专员通过集中轮训、集中培训、小组培训、线上培训的方式“精学规程、细学标准、常学法规”，掌握必需的法律法规知识和安全监管技能。同时，要利用专家技术服务的有利契机，加强对监管小组工作的指导帮扶，全面提升煤矿安全监管专员风险辨识、隐患排查及应急处置能力。