各有关股室：

潞州区应急管理局《2022年度安全生产监督检查计划》已经区政府办公室批准，现印发给你们，请认真抓好落实。

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长治市潞州区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》《山西省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产执法手册》（2020版）《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行)》（煤安监监察〔2018〕24号）《非煤矿山安全监管部门年度监管执法计划编制办法（试行)》（矿安〔2021〕168号）等规定和局各有关科室单位确定的年度监督检查计划，结合实际，编制长治市潞州区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

（一）工作目标

1.对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%。

2.全面推行安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范监管执法行为，避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。

3.推行“互联网+执法”，推广使用“互联网+监管”系统及“双随机、一公开”监管系统，通过信息化促进执法规范化。

4.强化执法检查的震慑作用，依法依规查处监督检查发现的违法行为。通过规范有力的执法检查，推动企业落实主体责任，减少一般事故，有效防范较大事故，牢牢守住不发生重特大生产安全事故底线，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

（二）主要任务

按照职责分工，对有关生产经营单位执行安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况进行监督检查，发现事故隐患或者违法行为，应当依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

二、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

区应急管理局设有7个监督检查股（室），实有执法人员69人，2022年实际直接从事安全生产监督检查工作的安全生产监管执法人员43人（包括9名局领导），占在册人数的62.3%，具体配置情况见附件1。

2022年度总法定工作日为10707天，监督检查工作日为5003天，其他监督检查工作日为2207天，非监督检查工作日为3497天。具体测算情况见附件2。

三、监督检查的方式、范围、内容和分工

（一）监督检查方式

监督检查主要分为重点检查、随机抽查、联合检查等检查方式，各项检查方式按照《安全生产执法手册》（2020版）、《潞州区应急管理局行政执法服务指南》及《潞州区应急管理局行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三个办法》的规定开展。

（二）监督检查范围

按照属地监管的原则，负责以危险化学品生产、经营、使用单位，规模以上冶金工贸企业（特别是涉及有限空间和粉尘涉爆的工贸企业）及煤矿、非煤矿山为重点监督检查范围。

2022年纳入监督检查计划的生产经营单位共187家（监管企业名单见附件3）。

（三）监督检查内容

执法检查以行政权力清单为基础，以国家规定的重大事故隐患相关违法行为为重点，主要采用检查的方法对企业的台账资料、现场管理情况进行检查。

检查前应按照《安全生产执法手册》（2020版）、《潞州区应急管理局行政执法服务指南》及《潞州区应急管理局行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三个办法》制定现场检查方案，并报分管领导批准，现场检查按批准的检查方案开展。

（四）监督检查分工

依据区应急管理局行政检查权力清单以“危险化学品、煤矿、非煤矿山及冶金工贸行业安全综合治理”工作为重点，积极落实上级部门布置的各类专项排查任务。

1.对直接监管的重点危险化学品生产经营企业现场监督检查2次;对直接监管的一般危险化学品生产经营企业现场监督检查1次。对构成重大危险源的危险化学品经营企业现场监督检查2次。

责任股室：危险化学品安全监督股

2.对直接监管的冶金等工贸行业规模以上重点企业监督检查2次，规模以下企业监督检查1次；对直接监管的非煤矿山行业企业监督检查2次。

责任股室：冶金工贸安全监督股

4.对直接监管的B类煤矿每季度检查一次，C类煤矿每月检查一次，洗储煤行业企业监督检查2次。

责任股室：煤矿安全纠察队

5.行政许可

对有效期满的危险化学品经营许可证依法延期、变更；对新申领危险化学品经营许可证的，依法受理、审查发证。

责任股室：行政审批股

6.安全生产宣传教育培训

（1）安全生产宣传工作。组织开展好全国第二十一个“安全生产月”活动，通过举办系列活动，进一步提高全社会的安全意识。

责任股室：办公室牵头负责，相关股室配合

（2）安全生产执法培训工作。

组织全局安全生产监管执法人员参加行政执法资格培训。

责任股室：政策法规股牵头负责，相关股室配合

7.综合监管事项

根据区委、区政府和市安委会、市应急管理局的安排部署，组织开展安全生产检查、督查；在重要时段、敏感时期和重大节日以及针对一个时期内安全生产工作暴露的突出问题，适时组织开展全区安全生产大检查和专项督查。

责任股室：区政府安委办牵头负责，有关股室配合

8.本级人民政府和上级应急管理部门规定的其他内容

（1）生产安全事故应急救援和调查处理

指导和协调组织对负责监管范围内的各类伤亡事故进行救援，年内组织1次综合性的安全生产应急救援预案演练。

责任股室：应急股牵头负责，有关股室配合

（2）安全生产专项检查

a.对监管的企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议和应急救援器材、设备的配备、维护和保养的情况进行检查。检查企业制定和实施安全生产事故应急预案以及有关应急预案备案的情况。

责任股室：应急股

b.对煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全生产资格证，从业人员上岗培训情况进行监督检查。

责任股室：危险化学品安全监督股、冶金工贸安全监督股、煤矿安全纠察队

（3）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等工作

按照规定的程序、要求和时限，完成重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改、挂牌督办等工作。

责任股室：各相关业务股室

（4）有关报告、制度、安全措施的备案工作

按照规定的程序、要求和时限，完成有关报告、制度、安全措施的备案工作。

责任股室：各相关业务股室

（5）完成本级人民政府和上级应急管理部门交办的其他工作。

责任股室：各相关业务股室

六、保障措施

（一）严格计划编制。要按照《安全生产法》、《山西省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《编制办法》和省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》（晋政办发〔2015〕88号）的要求，结合单位实际，严格按照规定程序认真编制监督检查计划。

（二）优化检查方式。采取“四不两直”、验证式、暗查突查和全面推行“双随机、一公开”等方式，严格监督检查计划实施。推进“互联网+执法”，各有关股室要及时将检查情况及查处结果通过相关系统平台统一归集，并向社会公示。继续实施专家参与和联合监督检查，保证监督检查质量。

（三）规范执法程序。要按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等，严格落实现场检查规定，规范执法文书使用，严格执行现场处理措施、行政处罚和行政强制等程序，依法行使自由裁量权，形成执法闭环，规范执法活动。所有监督检查必须制定现场检查方案，填写现场检查记录。

（四）推行“三项制度”。认真落实《山西省行政执法条例》和市政府、市应急管理局关于行政执法公示办法、全过程记录办法和重大行政执法决定法制审核办法等规定，全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。

（五）强化督促落实。计划下发后，各有关股室要制定监督检查具体实施计划，细化检查任务分工，明确检查时间安排，认真组织实施。各有关股室要规范执法，按时报送典型执法案例，并将执法检查情况及时上传至“互联网+监管”及“行政执法统计”平台；行政执法文书由各股室自行保存，以备检查。每月结束后5日内，要将本股室监督检查计划完成情况以及执法检查台账、执法文书使用台账报送政策法规股。各股室年度监督检查计划需要作出重大调整的，要在作出决定之日起7日内报政策法规股备案。

附件：1.潞州区应急管理局机关行政监督检查人员配置情况说明

                  2.潞州区应急管理局行政监督检查工作日测算情况说明

                  3.潞州区应急管理局监管企业名单

                  4.潞州区应急管理局重点监管企业名单

                  5.潞州区应急管理局安全生产监督检查台账

附件1：

潞州区应急管理局机关行政监督检查人员配置情况说明

附件2：

潞州区应急管理局行政监督检查工作日测算情况说明

一、总法定工作日的确定

总法定工作日为10707个工作日。

总法定工作日=国家法定工作日×监督检查人员数量=249×43=10707个工作日

二、其他监督检查工作日的确定

其他监督检查工作日为2207个工作日。

测算情况：

（一）实施行政许可：预计全年占用490个工作日

1.危险化学品许可：预计全年占用210个工作日

（1）协助市应急局对危险化学品生产、经营企业安全生产许可进行受理与审查：

所需工作日：100

（2）协助市应急局对危险化学品企业安全设施设计进行审查与竣工验收：

所需工作日：60

（3）经营非药品类易制毒化学品单位备案：

所需工作日：50

2.应急管理工作：预计全年占用180个工作日

（1）应急预案备案：100个工作日

（2）重大危险源登记建档：80个工作日

3.安全生产预评价、预分析：预计全年占用100个工作日

（二）生产安全事故调查和处理：预计全年占用240个工作日

1.根据我区近三年发生的安全生产事故起数，全年按照发生一般事故1起测算，区应急管理局组织和参与事故调查处理，每起事故调查和处理需要20个工作日，4人参与；

所需工作日=事故起数×参加人数×每起事故办理时间=1×4×20=80个工作日。

2.重大事故抢险、协调事故调查处理：发生较大以上事故由市应急局组织调查处理，区应急局配合事故调查，按照全年发生1起事故测算，每起事故需要40个工作日，4人参与；

所需工作日=事故起数×参加人数×每起事故办理时间=4×1×40=160个工作日。

3.合计：安全生产事故调查和处理共需工作日=80+160=240个工作日。

（三）安全生产举报查处：预计全年占用180个工作日

全年预计受理20件（人、次），3人承办，每件（人、次）受理、批转、移送和调查处理约需 3个工作日；

所需工作日=办理件数（人、次）×每件办理时间×人数=180个工作日。

（四）参与地方人民政府及有关部门、上级安全生产监管执法机关组织的安全生产执法行动：预计全年占用1120个工作日

1.根据区委、区政府及市应急局的安排部署，组织开展安全生产专项检查。全年预计组织4次安全生产检查，分4个组，每组4人，每次5个工作日；

所需工作日=检查次数×每次检查时间×组数×每组人数=320个工作日。

2.在重要时段、敏感时期和重大节日以及针对一个时期内安全生产工作暴露出的突出问题，适时组织开展全区安全生产大检查和专项督查。全年预计组织3次，每次4个组，每组5人，每次7个工作日；

所需工作日=检查次数×每次检查时间×组数×每组人数=420个工作日。

3.全年组织专项整治，每人平均工作为15个工作日，16人参加；

所需工作日=平均工作时间×参加人数=240个工作日。

4.局机关7个业务科室，全年预计各组织2次专项监督检查检查，每次 2人参加，平均检查为5个工作日；

所需工作日=单位×每次检查时间×参加人数×次数=140个工作日。

参与地方人民政府及有关部门、上级安全生产监管监督检查机关组织的安全生产监督检查行动：共需工作日=1120个工作日。

（五）开展机动监督检查：预计全年占用100个工作日

主要是完成区政府和市应急局组织的其他监督检查任务，因工作的不确定性，全年预留100个工作日。

（六）听证、行政应诉：预计全年占用27个工作日

全年预计需听证的案件3起，每起案件需3人参加处理，工作3个工作日；

所需工作日=人数×每件办理时间×起数=27个工作日。

（七）上级安全生产监管机关安排的工作任务：预计全年占用50个工作日

主要是完成省、市应急局安排的其他工作任务，因工作的不确定性，全年预留50个工作日。

其他监督检查共需工作日=2207个工作日。

三、非执法工作日的确定

非监督检查工作日为3497个工作日。

测算情况：

（一）机关值班：预计全年占用730个工作日

按照全年365天，每天2人值班；

所需工作日=值班人数×值班时间=730个工作日。

（二）学习、培训、考核、会议：预计全年占用2043个工作日

1.学习：预计全年占用1118个工作日

按规定每周组织学习1次，每次43人全部参加，每次0.5个工作日，全年共计52次；

所需工作日=人数×每次时间×次数=1118个工作日。

2.培训：预计全年占用285个工作日

（1）按照全区的安排，每年局领导、公务员参加培训一次，10人参加，每次 5个工作日；

所需工作日=10×5=50个工作日。

（2）按照每人每年平均参加省局组织的业务培训 1次，每次5个工作日；

所需工作日=43×1×5=215个工作日。

（3）全年预计参加各类培训10次，每次1人，每次2个工作日；

所需工作日=10×1×2=20个工作日。

3.考核：预计全年占用300个工作日

考核单位总计30（17个镇、街道、中心，13区直）个，每个单位考核平均1个工作日，全年考核 2次，每个单位考核人员5人；

所需工作日=考核单位数×考核人数×每次考核时间×考核次数=300个工作日。

考核共需300个工作日。

4.会议：预计全年占用340个工作日

（1）参加市局组织召开的各类会议。全年预计12次，每次1个工作日，平均每次2人参加；

所需工作日=参加会议次数×每次会议时间×每次参加人数=24个工作日。

（2）参加全区安全生产工作会议1次，每次1个工作日，43人参加；区政府安委会会议每月1次，每次0.5个工作日，全年共12次，43人参加；

所需工作日=1×43+43×12×0.5=301个工作日。

（3）参加区委、区政府组织召开的各类会议。全年预计30次，每次0.5个工作日，平均每次1人参加；

所需工作日=参加会议人数×每次会议时间×参加人数=15个工作日。

会议共需340个工作日。

学习、培训、考核、会议：共需工作日=1701个工作日。

（三）病假、事假：预计全年占用215个工作日

按照每人每年请病假或事假5个工作日测算；

所需工作日=人数×每次时间=43×5=215个工作日。

（四）国家工作人员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计全年占用509个工作日

43名监督检查监管人员中：工龄满20年以上的18人，每人应当年休假15个工作日；工龄满10年以上不足20年的20人，每人应当年休假10个工作日；工龄不满10年5人，每人应当年休假5个工作日；按照前3年实际情况测算，年休丧假2人，每人7个工作日；

所需工作日=年休假人数×每人年休假时间=18×15+20×10+5×5+2×7=509个工作日。

非监督检查所需工作日=3497个工作日。

四、执法检查工作日的确定

监督检查工作日，是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日。其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=10707-2207-3497=5003个工作日。

附件5

                       长治市潞州区应急管理局安全生产监督检查台账

    填表单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表时间：　　年　　月　　日

备注：每月5日前将上月台账报政策法规股。