2021年以来，长治市潞州区行政审批服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照《2021年长治市潞州区普法依法治理工作要点》要求，不断深化“放管服”改革，坚持依法行政、精简流程、优化服务，扎实深入推进法治政府建设，较好地完成各项工作任务。现将2021年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）加强组织领导及理论学习,确保法治建设有序推进。严格落实局主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，坚持科学民主决策，严格集体讨论决定制度，将依法行政与业务工作同安排、同部署、同推进。重点工作及法治政府建设相关工作任务均通过局党组扩大会议等形式集体讨论决定，并认真贯彻落实相关工作任务。加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、十九届六中全会精神及党内法律法规等的学习，建立集中学法制度、周工作例会前学法制度、经常性法治讲座、反面典型警示教育等制度，把法治教育纳入全体干部职工法治培训计划，通过日常强化法治教育培训，提高领导班子及干部职工依法行政意识，提升法治思维水平和依法行政能力。

（二）落实依法决策制和执法责任制，提升依法行政能力和水平。一是落实法律顾问制度。充分利用律师理论基础扎实、实务经验丰富的专业优势，提升依法行政能力，聘任专业律师作为法律顾问，在制定重大决策、文件制定、行政许可法律适用等法律事务中，积极与法律顾问沟通、交换意见，确保行政审批工作的合法性。二是规范档案管理。严格落实档案责任，专门成立了档案工作领导小组，全面落实局长总负责，分管领导负专责，中心、股室各负其责的三级工作负责制。并把档案工作纳入年度目标任务，同其他工作一同部署、一起落实、一并考核，实现了档案管理制度化、规范化。切实加强档案管理。在严格按照档案法律法规要求的同时，结合本单位工作实际，制定了档案管理的一系列规章制度，建立文件材料立卷归档、档案移交、借阅、使用、统计、管理等各项规章制度以及会计档案管理办法。多措并举系统解决了审批档案类别多、数量大、形式杂的问题，提高了我局档案管理工作的专业性和规范性，实现档案价值，充分发挥审批档案“活字典”作用。三是强化行政审批日常监督。创新开展效能日常监督，成立由局长、副局长、党办负责人、政策法规和运行管理股负责人等组成的监督小组，监督小组成员对全年已办业务的办理时限、办理流程、法律依据、群众满意度等情况进行督查，对发现的问题，逐条制定整改措施，限期落实到位。有效促进行政审批行为规范，提升审批业务质量和效率，确保行政审批合法合规。四是提升依法行政能力。采取集中培训与自学相结合的形式，通过举办法制教育专题讲座、行政执法业务培训以及各审批业务股室组织工作人员自学等多种方式，进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，提升工作人员法治能力和依法行政水平。认真组织工作人员参加执法资格考试，加强行政执法人员资格管理。

（三）落实“谁执法谁普法”责任，深入开展法治宣传教育活动。认真学习宣传宪法、行政许可法等相关法律法规。借助宪法宣传日等契机，走上街头，为群众发放宪法手册等相关宣传材料，同时结合工作实际，向社会广泛宣传《中华人民共和国行政许可法》《山西省一枚印章管审条例》《山西省优化营商环境条例》等法律、法规，充分利用我局政务服务的工作环境优势，在一楼政务服务大厅LED显示屏滚动播放行政许可法普法宣传内容，发挥政务公开专区公示行政许可法中与群众切身相关的规定，增强群众对行政许可法相关规定的了解。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法决策机制。区行政审批服务管理局大力推行清单制度，逐项梳理审批事项“两单两图”、中介服务事项清单、证明事项保留清单等，进一步规范运行流程，强化廉政风险防控，实现了“清单之外无审批 ”。一是“两单两图”定权责。按照职权法定、权责一致的原则，针对划转事项制定了《行政权力事项清单》《行政权力责任清单》《权力运行流程图》和《廉政风险防控图》，规范完善权力运行工作流程及风险防范措施。对照《行政许可标准化指引（2016版）》和《政务服务中心标准化工作指南》，梳理《行政审批事项办事指引》，共编制139项事项的5004项指引，其中，行政许可108项、行政确认7项、其他权力24项。依据法律、法规和规章规定，组织区直部门、乡镇（街道）逐项梳理细化行政职权事项，分别编制政府部门权责清单1811项、乡镇（街道）权责清单98项，并同步制定清单事项运行流程图和廉政风险防控图，明确程序环节。二是规范执法提效能。严格执行《行政执法公示办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》《行政许可责任制办法》等依法行政各项工作制度，健全完善《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，重大决策集体讨论决定，推进决策科学化、民主化、规范化。

（二）实施审批流程再造。一是“一表流转”优流程。我区于2019年12月28日首批划转17家单位的167项行政许可及关联事项，行政许可集中率达91.97%。事项划转和人员到位后，首先依法确定167个划转事项的审批层级，将审批权限明确为窗口工作人员、股室长、分管科级干部、审批议事会4个层级，在此基础上，在全省率先实行审批业务“一表流转”：即所有划转事项从受理、审查、审批（决定）、办结四个审批环节集成在一张表中，全过程、全要素记录审批过程，确保事项审批全程依法行政、有序衔接、全程留痕，促进了依法审批，夯实了改革成效。二是“五减四办”促规范。坚持“能减必减”“可简则简”的改革思路，对审批服务涉及的全流程、全环节、全内容进行“五减”（减事项、减环节、减材料、减时限、减费用），“瘦身”后的审批事项由167项压减至139项，减少了20%;时限由法定时限3159个工作日优化为1039个工作日，减少了67%；要件由法定申报材料1238项优化为986项，减少了20.3%；环节由原审批流程658个优化为477个，减少了28%，进一步方便了企业和群众办事。同时，梳理完成“四办”清单，其中，马上办事项清单24项、网上办事项清单344项、就近办事项清单77项、一次办事项清单236项，并在网上进行了公示。三是“一业多证”促便捷。瞄准行政审批堵点痛点难点，聚焦企业和群众办事需求，以“一件事”为标准，推出“一次办好一件事”主题惠民礼包，对原审批流程进行整体性、系统性优化再造，变多个事项为一个事项，变多次跑腿为一次办结，打造“场景式审批”，推进“一枚章”向“一件事”迭代升级，为企业群众提供套餐式、主题式服务。如，开办民办幼儿园涉及的审批事项包括民办培训机构设立、企业设立登记、食品经营许可，这3个事项的法定办理时限需要140个工作日，在事项时限压缩后单独申请的话也需要46个工作日，现在以“一件事”集中审批以后只需要30个工作日，就可以一次拿到开办幼儿园的全部手续，真正实现“最多跑一次”目标。目前，潞州区已梳理出“一件事”事项100件，群众办事“多头跑、跑多头”难题将得到有效解决。

（三）提升政务服务水平。一是“四标准”提升政务服务标准化。实现政务服务“场地标准化”，以“两线一片”为标准设置市场准入线、投资项目线、社会民生片三大业务办理区。对学雷锋志愿服务站、母婴室等便民服务项目提档升级。提供免费充电宝、免费饮用水、自助上网、咨询引导、无障碍通道、轮椅、药品等十余项便民服务举措；实现“行为标准化”。建立健全首问负责、限时办结、政务公开、服务承诺、一次性告知、AB岗等各项服务制度。实施副科级干部下沉窗口一线开展事项帮办服务，及时解决群众反馈的各类问题，下足便民服务“绣花功夫”；实现“事项标准化”。对各服务区域标识标牌进行规范，规范办事指南“一事一码”、格式文本及示范文本；实现“监督标准化”。推动“好差评”线上线下实现全覆盖，强化系统运行管理、线上线下宣传、差评反馈整改，今年以来累计收到“好差评”评价13287条，满意率达100%。健全“12345”政务服务热线机制，全面推行“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、分析研判”，坚持月汇总月研判，全力保障事项办理效果。今年以来累计受理工单6518件，办结6278件，综合办结率94.79%，综合满意率97.44%。设立“没办成”反映台，通过实行兜底服务、闭环处置，集中为群众解决在办事过程中遇到的各种“疑难杂症”，让群众办事不白跑、不扑空。持续开展“你提我改”政务服务金点子活动，实行审批事后回访制度，广泛征求企业和群众意见建议，不断提升政务服务质效。二是“三免费”推动优化营商环境再升级。近年来，我区陆续推出为办事企业和群众免费复印、免费邮寄服务，今年在全市率先推出为新开办企业免费刻制企业公章、法人名章、财务章和发票专用章4枚印章，将原先的企业付费变为政府买单，不但实现了企业开办“零成本”，还将营业执照的审批时限由2.5天进一步压缩到1个工作日，今年以来共为1833户新开办企业免费刻制印章7306枚，节省开办成本110余万元。与此同时，深入推进”证照分离”改革，对涉及我区的71项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理并分类推进，取消审批4项、审批改备案2项、实行告知承诺16项、优化审批49项。在大厅全面推行“全程电子化”免费帮办代办，让企业既减少时间成本又免除经济负担，进一步激发了市场主体活力。三是五级政务平台增效率。在全省率先完成了省市县乡村五级政务服务体系建设。全区17个乡镇（街道、中心），208个村（社区、菜场）硬件铺设全部完成，基层综合便民服务平台功能进一步完善,并推动区级政务服务职能向乡镇(街道)便民服务中心集中,公共服务事项向村(社区)便民服务站点延伸,首批下放临时救助金发放等9个事项，实现了政务服务“就近能办、多点可办、少跑快办”，打通了政务服务“最后一公里”。四是“互联网+”政务再提速。围绕“一门办”“一网办”“一次办”“掌上办”，加快推进“互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+政府采购”。目前，全区可网办事项达到91%，基本实现“24小时不打烊”在线政务服务；“互联网+监管”已完成监管事项目录清单和实施清单编制工作，监管事项的认领率99.4%、实施清单完成率98.5%，检查行为录入60045条，数据汇聚量为去年的六倍；通过“电子化远程招标”方式完成政府集中采购项目32项，节约财政资金120万元。五是扎实推进“跨省通办”。主动深入河北商会、川渝商会和浙江商会，了解外来务工经商人员生产生活需求，将就业、社保、医疗、养老、居住、企业注册、涉企许可等81项生产生活高频服务事项纳入省际一体化政务服务。强化交流合作，主动对接冀鲁豫签订“跨省通办”合作协议，形成“晋冀鲁豫”四省十五县（区）跨省通办“朋友圈”，通过创新合作方式，实现跨省政务服务“办事不出省、服务可‘包邮’”。六是政银合作推进企业开办便利化。全面深入开展政银合作，将企业注册登记、投资项目备案办理等向各大银行窗口延伸，提升服务企业群众便利化。截至目前，已与中国银行、漳泽农商银行和潞州农商银行等多家银行签署战略合作协议，合作网点增至近百个，申办人可在银行网点新设的全程电子化营业执照自助服务一体机上自主提交材料，并就近领取营业执照，真正实现了群众少跑腿，数据多跑路，开启了利企便民新模式。

三、存在的主要问题

在2021，年法治政府建设中，我们虽然取得了一定的成效，我区“速度+温度”深化政务服务改革项目被山西省委全面依法治省委员会办公室命名为全省法治政府建设示范项目，但还有一定不足：一是在审批流程方面仍需进一步优化，仍需要挖问题、找举措，持续打造高效透明的政务服务环境。二是法治文化建设还有一定的欠缺，学法形式单一、学法途径有限、专业性不强、缺乏法律法规解读等。三是行政执法力量仍然比较薄弱，行政执法队伍仍然需要进一步加强。

四、下一步主要安排

（一）提升审批服务工作质效。严格规范行政执法程序，不断优化审批流程，打造高效透明的政务服务环境。继续落实“一窗受理”、网上办理、帮办代办、联合竣工验收、公章免费刻制等举措，不断拓展“一件事一次办”、“一业一证”深度，推行容缺受理制度，不断提升企业群众办事效率和满意度；健全完善与监管部门的常态化联动机制，通过数据交换、信息互动等方式，形成完整、有效的审管联动模式；推行告知承诺制度，提升审批效率，通过业务主管部门实施事中事后监管实现对行政相对人的有效监督。

（二）加强行政执法队伍建设。积极争取相关部门支持，配齐行政执法工作力量。严格落实行政执法人员持证上岗制，加强行政执法人员资格的日常培训和管理；建立有效的学习机制，通过日常法治培训、邀请法律专家讲座等方式，突出抓好领导干部、执法人员等重点对象的学法教育，形成良好的法律学习氛围，不断提升行政执法人员业务素质。

（三）加大普法宣传力度。将法制宣传教育与依法规范行政行为相结合，认真落实国家机关普法责任制。充分利用“国家宪法日”“禁毒日”“消费者权益保护日”等活动开展主题鲜明的法治宣传教育，使法律知识宣传进一步普及。充分发挥环境优势、工作优势，积极采取更广泛的形式落实“谁执法谁普法”责任。