今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，区行政审批服务管理局认真贯彻落实省市区深化“放管服效”改革的总体要求，深入推进行政审批制度创新、不断优化审批流程、加快推进数字政府和法治政府建设、全力提升政务服务质效、持续优化区域营商环境，各项重点改革工作稳步推进。上半年，共办理政务服务事项43339件（其中行政审批事项6211件，公共服务事项37128件）；办理企业投资项目备案106项，总投资919860.46万元，办理建筑工程施工许可项目3个；新增市场主体5023户，其中新设立企业1997户，全区企业设立登记全程电子化办理率达100%。现将上半年工作总结如下。 

　　一、2021年上半年工作总结 

　　（一）以党的政治建设为统领，推动党建工作全面过硬。始终坚持“党建领航、服务领先”的工作理念，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”职责。以党史学习教育为契机，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。 

　　1.抓实党史学习教育。运用“线上+线下”的形式同步推进党史学习教育，拓宽学习教育渠道。线上通过“学习强国”“三晋先锋”“掌阅潞州”和微信工作群多种渠道开展。开设了“党史百年天天读”专题栏目，让全体党员干部学出坚强党性、学出信仰担当。线下以党员大会、主题党日活动、周工作例会等为载体，开展集中学习和自学。按照区委党史学习教育领导小组专题学习要求，已组织召开了7次科级以上领导干部党史专题学习会和6次党支部专题学习会。组织全体党员和团员赴山西抗日五专署、刘伯承兵工厂旧址、烈士陵园开展党史学习教育实践，通过举办“青春向党·勇争先锋”党史知识竞赛活动，积极营造浓厚的党史学习教育氛围，铭记革命历史、传承红色基因。充分发挥党组织先锋堡垒作用，聚焦群众急难愁盼等难点堵点痛点问题，通过深入体检一线为“准教师”进行教师资格现场认定、实施婚姻登记电子档案的厅内查询、“审勘早知道”、设立“没办成”反映台等，积极践行“我为群众办实事”。 

　　2.加强思想理论武装。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，召开支部委员会议6次，开展固定学习50余次，支部书记讲党课1次，主题党日每月1次、理论学习中心组每周一学成为常态；依托“学习强国”平台，将党建学习融入日常，通过开展“学习强国”积分“每月一晾晒”、一季度一评比，促进全体党员理论知识储备提升。同时，以思想提升促进业务能力提升，打造业务“全能手”，审勘中心开展“老带新、一对一”轮岗帮学活动、社会事务股利用每周二举办“审批业务讲解课堂”。 

　　3.切实强化政治担当。认真落实省委第十一巡视组反馈意见中涉及我局的整改工作，并取得阶段性成效。结合区纪委监委廉政谈话工作要求，组织全体人员制定个人谈话清单，主要负责人与领导班子谈，分管领导与分管科室人员谈，做到谈话范围全覆盖。

　　4.推进全面从严治党。局党组从净化政治生态、维护发展稳定大局出发，落实全面从严治党主体责任，构建起全面从严治党层层压责、层层抓落实的工作格局，通过观看廉政警示教育片、党纪法规知识测试，尤其是紧盯节前警示专题教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。贯彻民主集中制，健全党内监督制度。进一步健全和完善党内监督制度，严格遵守中央八项规定精神，加强对重点领域的管理监督，凡属“三重一大”事项，均由局党组（扩大）会议集体讨论决定，保证了决策的科学民主和公正合理。 

　　（二）深化“一枚印章管审批”改革，全面提升政务服务质效 

　　1.实施“一件事一次办”改革。以最小颗粒度为标准，通过精简材料，时限压缩，流程合并，将“一件事”按照“一套材料、一个标准”进行整合集成。已编制完成了48项高频事项清单的《潞州区“一件事一次办”宣传指南手册》。并通过区政务服务网、微信二维码、大厅窗口告示牌等渠道进行告知宣传，切实推进审批模式从“事项办”向“服务场景”转变，实现了“一窗受理、内部流转，统一出证”集成审批服务。 

　　2.加快推进“跨省通办”。按照《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）和《长治市人民政府办公室关于印发长治市进一步优化营商环境推进政务服务“跨省通办”工作方案（试行）的通知》（长政办发〔2021〕13号），已草拟出我区“跨省通办”工作方案。为确保《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》中的通办任务按时完成，已组织相关单位对照《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》，按照“应认尽认”的原则，逐项认领涉及本单位的政务服务事项。 

　　3.加强乡镇街道综合便民服务中心建设。结合乡镇（街道）机构改革工作，认真落实相关工作，今年先后梳理出《乡镇（街道）权责清单》及运行流程图、廉政风险防控图，印发了《长治市潞州区行政审批制度改革工作领导组办公室关于加强基层便民服务中心建设的通知》（潞州审改办字〔2021〕3号），详细统计了乡镇（街道）机构改革以来潞州区内所有便民服务中心的具体地址、建设规模、人员配备等内容，形成便民服务中心清单。以紫金街道和黄碾镇为试点，对全区17个乡镇街道便民服务中心窗口设置、事项标准化、办理指南、信息化等工作进行了现场指导。 

　　4.统筹推进“证照分离”改革全覆盖。按照省、市“证照分离”改革全覆盖工作安排，我局已制定《长治市潞州区全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，并协调召开潞州区全面推行“证照分离”改革全覆盖工作推进会，对照中央及省级层面设定的“证照分离”改革全覆盖事项清单进行了任务分解，建立健全了协同推进机制，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对涉及我区的71项涉及经营许可事项分类推进改革，取消审批4项、审批改备案2项、实行告知承诺16项、优化审批49项。 

　　5.惠企政策激发市场主体活力。今年1月份起，采取政府购买服务方式共为 1665户新开办企业免费刻制印章6633枚，实现了企业开办“零成本”，为企业节省费用26万余元。并将企业登记时间缩减为1个工作日，个体工商户登记实现“即来即办”。全面深入开展政银企合作，将企业注册登记、投资项目备案办理等向各大银行窗口延伸。截至目前，已与中国银行、漳泽农商银行和潞州农商银行等9家银行签署战略合作协议书，全区银行帮办网点达125个。 

　　6.一线精准帮扶推动项目建设。为助推项目发展，推出项目审批“三心三服务”机制，坚持用真心、诚心、耐心做好项目审批靠前服务、集成服务、提速服务，制作了重点项目审批服务帮办代办“连心卡”，对重点项目审批服务实行“一对一”精准帮办。在项目立项到施工许可证核发的全周期办理流程中，项目服务帮办代办工作小组提前介入，主动建立服务关系，缩短手续办理时间，提升行政审批服务效能。截至目前，已先后与10多个项目确定了帮办代办关系。 

　　7.坚持全区“一盘棋”，持续优化营商环境。一是加强组织领导。成立推进“六最”营商环境工作领导小组，逐项明确18项指标的责任领导和责任部门，建立联席会议、交流研讨、信息报送、督查督办等7项工作制度，进一步规范工作协调运转。二是明确工作任务。制定全区“十四五”“六最”营商环境建设专项规划，并确定了39项长期工作任务，依据全市营商环境精准提升的3.0版方案，出台我区优化提升方案，逐项制定重点任务清单，组织各单位提前做好2021年全省域营商环境评价准备工作，从存在问题和具体原因着手补齐短板弱项。三是营造宣传氛围。在潞州区人民政府网开辟营商环境宣传专栏，设置工作动态、通知公告、上级政策、区级政策等宣传版块。 

　　（三）加快推进数字政府建设，提升政府监管效能 

　　1.大力推进政务一体化平台建设，全面推进政务服务“一网通办”。对照省四级四同目录清单、证照分离改革全覆盖清单等，动态调整审批事项、提升网上办理深度，截至目前，通过行政审批系统办件量达1964件，政务服务事项可网办率达94%。同时，全区“互联网+监管”长效工作机制日趋完善，形成了对27家单位“月通报”制度，监管信息录入量逐月提升。并加大对监管事项多、监管任务重的部门的培训力度，要求各单位对已认领目录清单进行细致化梳理，确保监管事项不空挡，真正做到“清单之外无监管”，截至目前，监管事项的认领率99.4%、实施清单完成率98.5%、检查行为录入5131条。 

　　2.依托“互联网+政府采购”，提高政府采购效率。推行市区一体化政府采购电子化交易，通过“电子化远程招标”方式，实现了投标人“零次跑”，全面推动潞州区重大基础设施项目审批提速，上半年共完成长治市浊漳河南源北寨上游人工湿地审计项目、长治市潞州区堠北庄街道便民服务中心-土建工程、长治市潞州区区级经济责任审计项目等7个项目的政府集中采购招标；采用公开招标方式1次，竞争性谈判方式4次，竞争性磋商2次，共计预算资金为1020.15万元，实际采购资金为995.59万元，节约资金25万元。 

　　3.搭建“好差评”和“12345”热线工作平台，畅通政民互动渠道。上半年共收到“好差评”评价3143条，满意率达100%。按照市局相关工作部署安排，进一步加强“好差评”系统运行管理、线上线下宣传、完善工作流程和标准、加强差评反馈整改等工作。进一步规范12345政务服务热线运行管理，先后出台了《潞州区12345政务服务热线工作制度》、月报工作等制度，建立了《承办单位信息表》等四项工作台账。针对难办件、疑问件，建立责任分级制，明确办件标准，及时沟通协调，保证工单不搁置，群众诉求得到及时有效回应，为区委、区政府提供了社情民意信息和决策依据，“12345”政务服务热线累计受理2959件，办结率达85%。 

　　（四）提升依法行政水平，推进法治政府建设 

　　1.稳步推进法治政府示范创建工作。坚持“法治保障、效率优先”原则，以法治思维和法治方式统筹推进行政审批制度改革。以创建促提升、以示范带发展，全面推动我区法治政府建设。在去年完成我省法治政府示范创建单项申报工作基础上，今年3月份迎接了省法治示范创建工作考核组为期两天的实地评估，并参加了省司法厅组织的现场答辩，专家反馈效果较好。 

　　2.以法治思维提升履职能力。通过周工作例会上集中学习《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》等法律法规，并把法治教育纳入干部职工法治培训计划，不断强化审批队伍法治意识和法治能力建设；严格执行《行政执法公示办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》等依法行政各项工作制度；创新审批效能日常监督机制，组成专门监督小组，对2021年上半年办结业务档案进行抽查检查，确保对发现问题的立查立改。 

　　二、存在问题 

　　（一）审批职能不全、审管界限交叉含混，影响审批效率。我区没有土地、规划、施工许可等关键审批权限以及与其关联的验收权限，致使区域评估无法开展，政府统一服务无法提供，承诺审批事项无法实行承诺审批，联合验收也无法开展。加之市区两级、我区和高新区经开区在审批、监管职能上有交叉，影响审批和监管质量。 

　　（二）审管衔接方面存在集中审批部门与事中事后监管部门联动衔接不足、审管衔接方式单一、信息化程度不高、政策不能完全互通等问题。易造成监管不及时，甚至缺位，一定程度存在行政风险。 

　　（三）政务服务信息化水平有待提高。一是省市一体化审批服务平台应用上还比较滞后，电子证照、审管信息、信用信息共享还存在制约性瓶颈，二次录入的问题影响了用户体验和网办推广；二是乡镇街道便民服务体系，由于受电子政务外网覆盖面不全因素制约，基层“就近办”还存在一定困难。 

　　（四）在推进营商环境建设上还存在部门间合力不足、重视程度不够等问题。一些营商环境建设的牵头部门、责任单位落实营商环境举措不到位、下功夫不够，一些利企惠民政策宣传、推广、落实不到位，并且对营商环境评价指标理解不深刻，没有行之有效的工作方案和强有力的工作专班。 

　　三、2021年下半年工作计划 

　　（一）深入推进行政审批制度改革。加快推进“证照分离”改革全覆盖工作，降低市场准入门槛，提升行政审批效率；大力推行“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，年底前，实现高频事项“一件事”集成套餐服务达到100项。年底前实现不少于70项高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，满足企业群众异地办事需求。 

　　（二）全力推进数字政府建设。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上全部实现网上全程可办。政务服务事项应上尽上，推动一批高频电子证照标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。在“互联网+监管”工作中，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。 

　　（三）加快推进政务服务提质增效。进一步推进政务服务标准化工作。推行政务服务“好差评”建设，建立与省、市统一的“好差评”体系。建立“12345”政务热线线上派单平台，进一步提升办结率和满意度。持续深化“一门、一窗、一网、一次”改革，推进政务服务一体化平台建设，提升网办率，打造更多政务服务事项“网上办”“指尖办”。推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务平台建设，实现更多政务服务事项“就近办”。继续加大对重点工程建设项目帮办代办力度，围绕全区重点工程建设项目，提高帮办代办水平，让企业感受到一流的政务服务。 

　　（四）牵头做好营商环境评估等相关工作。加强组织领导，压实工作责任，严格按照评估的具体要求和时间节点，保障评估工作的顺利开展。充分运用好评价结果，围绕我区营商环境的突出短板和弱项，逐个问题攻坚突破，全力补齐短板，确保存在问题全面整改到位。强化督查检查，开展营商环境“红黑榜”评估整改工作落实情况专项督查，对发现的问题及时向相关单位反馈交办，督促整改落实。 

　　（五）强化干部队伍建设。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，用行动践行“我为群众办实事”。严格落实中央八项规定和党风廉政建设相关精神，部署落实意识形态相关工作，强化党员干部的政治纪律和政治规矩，不断营造风清气正的政治生态环境。促进全体党员干部的政治理论和业务水平“双过硬”，坚持依法行政，让权力真正在阳光下运行。

　　长治市潞州区行政审批服务管理局

　　2021年6月20日