区委、区政府：

2023年，区卫体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《长治市潞州区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》精神，始终坚持把法治建设与依法行政贯穿于推进医药卫生体制改革和卫生健康和体育事业发展，深入推进卫体系统法治政府建设。现就具体工作情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想及党的二十大精神不断深化。坚持把习近平总书记重要讲话精神作为党委会议“第一议题”，充分利用学习强国app、微信群等新媒体平台掌握权威解读，采取召开党委理论学习中心组、党支部专题党课、开展宣讲等方式丰富学习方式，打造“指尖+基层”多元化课堂；一刻不停推进全面从严治党，扎实推进“清廉机关”、“清廉医院”建设，深入开展医药领域腐败问题整治工作，净化行业风气；在主题教育期间，聚焦重点工作、中心任务和群众关心的难事、烦事，成立8个工作专班，围绕各类民生项目，统筹谋划、精心组织，破解了一批发展难题、化解了一批信访矛盾、查摆了一批问题。2023年11月，荣获了“山西省人民满意公务员集体”称号。

（二）法治建设组织领导不断加强。局党委和法治建设领导小组多次召开法治建设专题会议，制定印发了《长治市潞州区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，落实《贯彻落实中央依法治国办法治建设工作督察反馈意见整改方案》，梳理了《2023年长治市潞州区卫生健康系统普法依法治理工作要点》，在推进疾病预防控制体系建设等重大工作中做到践行习近平法治思想，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，注重用法治思维和法治方式管控决策、执行、监督等环节运行。

（三）卫生健康服务能力持续增强。以优化诊疗流程、加强环节质控、提升诊疗能力为抓手，逐步推动以潞州区人民医院为龙头的区级医院高质量发展；依托市区三级医院及医疗集团，带动全区基层医疗卫生机构加快补齐短板；以乡村振兴巩固衔接工作为契机，结合辖区行政村撤并实际，加强村卫生室规范化管理，优化村医队伍；有序推进国家“优质服务基层行”活动，深入开展家庭医生签约服务，落实“中医药强区”建设，开展多形式下乡健康巡诊活动，持续提升卫生健康服务能力。

（四）公共卫生服务质效持续上升。以基层公共卫生服务工作为基础，顺利完成慢性病综合防控示范区复审工作，精准落实传染病防治工作；全面落实“母婴安全五项制度”，预防和减少孕产妇和婴儿死亡、保障母婴安全；不断扩大普惠托育服务供给，满足群众托育需求，潞州区公办综合托育中心建设有序推进；认真落实积极应对人口老龄化国家战略，逐步健全老年健康服务体系，延南街道淮海社区被国家卫健委、全国老龄办命名为“全国示范性老年友好型社区”；开展多形式主题活动，关注守护计生特殊家庭；持续优化“15分钟健身服务圈”建设，丰富群众体育赛事活动，提升群众幸福感。

（五）行政执法服务意识不断提升。扎实推进行政务服务和审批制度改革，规范行政审批程序，接收相关审批信息文件46个，涉及审批事项245项；办理新办执业、变更等业务158余件，医疗机构校验合格164个，营商环境持续向好；严格按照“双随机、一公开”和“放管服”加强事中事后监管的要求，落实日常监督、随机监督抽查，深入检查各类从业单位2247家，下达卫生监督意见书2247份，查处违法案件11起，罚款金额总计74600元整；深入开展各类安全生产隐患排查整治专项活动10余次，细致排查各类安全隐患200余条，有效强化各单位安全生产主体责任；多形式开展安全、健康、法治宣传，发放宣传资料及健康支持性工具661600余份，全方位凝聚安全、健康、法治共识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）领导干部履行职责。区卫体局领导班子将卫生体育法治建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程，把法治建设和推进依法行政纳入到卫生体育事业发展与改革中，通过加强组织建设、制度建设，不断加强依法行政力度，提高依法行政能力。全面落实领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。专题研究法治建设重大问题，包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策。主要领导对法治建设和依法行政高度重视，对全区卫体系统法治建设进行了重点安排，提出了明确要求，对重要工作进行协调、部署和督办，对各项工作推进坚持做到依法办理。

（二）健全法治建设领导机制。区卫体局调整法治建设工作领导小组，由局长任组长，负责全区卫生体育系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。将法治建设与依法监督、依法执业纳入了对区直各医疗卫生单位年度工作任务和年终目标考核内容，明确法治建设年度目标任务。  

（三）建立法律顾问制度。专门聘请了法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议案件办理、重大招商引资项目决策、重大事项处理和推进体制改革中，均邀请法律顾问全程参与讨论，听取法律意见。

（四）积极开展学法教育。区卫体局党委坚持把学法作为中心学习组的重要内容，坚持学习习近平法治思想和习近平文化思想、习近平总书记关于宪法的重要讲话和批示精神、社会主义法治文化的重要讲话内容，对法治建设工作及依法行政措施落实情况开展检查，并开展了多次学习活动。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层医疗卫生机构服务能力存在差异。目前我区各类医疗机构构成复杂，有政府办机构、三级医院领办或企业医院改制的机构，也有个人举办机构、村办机构，不同机构资金投入、人员工资待遇不同，服务能力参差不齐，城乡服务质量差异较大。

（二）基层医疗卫生机构人才队伍有待加强。因城乡经济、生活环境存在不同，导致社区卫生服务机构人员流动性大，乡村医生呈现明显老龄化，一定程度上制约了医疗服务能力提升，对更好满足乡村群众就医需求上仍有不足。

（三）卫生监督执法人员紧缺，执法水平参差不齐。依据原卫生部印发的《关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫监督发﹝2010﹞103号）文件要求，每万名常住人口应配备1-1.5名卫生监督员。潞州区七普人口数约90万，最少应配备卫生监督员90人，区卫生监督所编制53人，实有45人，其中公益性岗位与临时聘用人员15名，均无行政执法证；在编在岗30人中仅有18人持有行政执法证，卫生监督人员严重不足，制约了日常卫生监督执法工作正常开展。且大多数卫生监督人员是非卫生及法律专业，缺乏相关卫生法律专业知识，因而在日常执法工作中执法水平参差不齐。

四.2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

（一）继续深入贯彻落实习近平法治思想。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，抓好领导干部这个“关键少数”，及时研究法治建设有关重大问题，压实工作责任，加强督促落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，扎实做好法治建设各项重点工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）进一步推进法治体系建设。一是规范重大行政决策程序，进一步推进重大行政决策、规范性文件等事务的合法性审查，确保重大行政决策合法依规。二是强化行业管理，深化县域一体化改革，充分发挥医联体作用，不断完善双向转诊机制，建立三级医院和基层医疗机构分工协作、信息互通和资源共享的诊疗服务模式。三是全面提升综合监督执法能力，结合“双随机、一公开”监督改革，随机抽调卫生监督员，随机抽查辖区医疗卫生单位，严厉打击非法行医行为，进一步规范医疗机构的执业行为。

（三）持续加大普法宣传教育。强化普法宣传，结合卫生健康和体育事业的特色开展针对性普法，不断推进干部职工学法活动制度化、常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步增强干部职工学法用法守法意识。

五、对全区加强法治政府建设的意见建议

（一）通力合作，打击各类违法行为。做好同法院、公安、医保、行政审批、市场监督管理、街道等部门的衔接配合及卫生监督信息互联互通工作，定期不定期开展联合检查，对从业单位开展及时跟进执法检查，严肃查处违法行为。

（二)加强培训，提升业务能力。形成卫生监督培训常态化机制，对卫生监督相关法律、法规开展培训定期指导培训，提升监督员业务能力和水平。

长治市潞州区卫生健康和体育局

2023年12月6日