根据《长治市文化和旅游局关于印发＜2021年全市文化和旅游安全生产工作实施方案＞的通知》（长文旅发〔2021〕16号）和《长治市潞州区人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知》（潞州政发〔2021〕1号），为加强全区文化和旅游行业安全生产监督管理，确保文旅行业安全稳定，为转型出雏形、改革蹚新路做出文旅行业应有贡献，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，落实统筹发展和安全重大要求，按照省文旅厅和市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以“四铁”要求，进一步加强组织领导，严格落实责任，完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

二、具体内容

（一）强化担当作为，压实安全责任

1、落实党政领导责任。要牢固树立安全发展的理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，在常态化疫情防控下，全面加强安全生产工作，单位主要负责人要担任本单位安委会主任，每月至少检查一次安全生产工作，每季度至少召开一次会议，分析研判安全生产形势，研究解决重点问題，安排部署工作任务。不断完善疫情防控常态化条件下的文旅行业防控方案，对文旅活动进行早期监测预警，做好疫情防控工作。

2、落实行业监管责任。要认真履行行业安全生产和疫情防控监管职责，把安全生产管理和疫情防控工作纳入重要议事日程，每月至少召开一次会议，研究部署安全生产工作，加强检查监督指导。按照属地管理原则，进一步落实安全生产挂牌责任制度，消除监管盲区和漏洞。全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系，助力复工复产。

3、落实企业主体责任。企业主要负责人、实际控制人同是安全生产第一责任人，要切实把安全生产主体责任记在心中、抓在手上。要树立安全生产是最大效益的理念，健全安全管理机构、落实安全生产责任制、完善安全管理规范和标准，特别是要健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单，形成企业内部安全生产的责任链条，夯实安全工作基础。严格落实各项疫情防控指南和疫情防控要求，不断完善疫情防控方案，认真落实“限量、预约、错峰”开放要求，持续推进预约制度，加强出入口、健康扫码区、重要游览点等关键节点管理。

4、强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化将安全责任向个人延伸，普及安全常识，强化安全意识，增强防范能力。让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，保护他人不受伤害。遵守疫情防护要求，加强自身防护，戴口罩、勤洗手，养成“一米线”好习惯。

（二）强化风险预防，完善工作机制

1、健全风险预警机制。要进一步建立健全安全预警体系，加强与公安、交通、卫健、气象、水利、自然资源、市场监管等部门的联系，及时发布预警信息，召开风险发布会，进行风险提示。督促指导文化和旅游企业接到预警信息后，迅速采取防范措施，做好观众和游客的安全保障和应急疏散工作。

2、构建双重预防机制。要按照省文旅厅编制的《山西省文化和旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导手册》，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，严格落实隐患排查治理制度，做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号，实现闭环管理。督促企业自主开展全过程、全方位的危险有害因素辨识，全面排查经营环节和场所的安全风险，建立安全风险清单、管控责任和防范措施，将每个风险点落实到具体业务部门、岗位、人员，进行分级管理，建立并落实企业风险主动报告制度。

3、建立应急管理机制。要加强应急预案体系建设，修订和完善各类突发事件应急预案，认真组织开展应急演练。要推进应急救援力量建设，鼓励有条件的文化旅游企业，特别是大型演出场所要建立专业应急救援队伍，不断提升专业化救援能力；在常态化疫情防控条件下，要设立应急区域，一旦发现发热、咳嗽等疑似症状人员时，及时进行隔离，再按照相关规定处理。要加强安全应急协作机制建设，进一步深化与应急管理、交通运输、公安、外事、市场监管等多部门合作，共同建立突发事件信息共享和应急联动机制，提升协同处置能力。要加强舆情引导管控，一旦发生事故要第一时间正面发声，防止恶意炒作放大事故危害，造成负面影响。

4、完善保险保障机制。要监督文化经营单位、旅游企业落实安全生产资金投入保障制度，加大安全生产投入力度，足额提取和使用专项安全生产经费。严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，指导旅游星级饭店投保相应的责任保险和游客意外伤害保险，有效转嫁安全风险，提升企业抵御风险的能力。

（三）强化部门联动，明确监管重点

1、加强重点时段的安全监管。要紧盯法定节假日、寒暑假特殊敏感时期、重大节庆活动、岁末年初以及夜间文化旅游等时段，针对群众游客集聚度高、季节性灾害天气等易引发拥挤踩踏、消防火灾、道路交通、自然灾害等安全生产事故的实际，完善部门协作机制，进一步加强安全监管和信息沟通共享，及时发布预警信息，有效消除各类风险隐患。

2、加强重点环节的安全监管。一是“行”是文化旅游活动中风险最大的环节。要针对旅游包车、出境游、自驾游等领域的安全风险，加强安全监管，消除安全隐患，堵塞安全漏洞。二是非法违规组织文化旅游活动是近年来导致安全事故发生的主要原因之一，要加强与公安、市场监管、网信等部门的协作，持续开展打击未经许可或不具备资质从事文化旅游生产经营的非法违规行为，特别是要深入治理黑社、黑车、黑导以及未经许可举行的文化类演艺等活动，通过开展专项执法、集中整治等方式，有效打击此类违法违规行为。

3、加强重点演出活动的安全监管。要加强对营业性演出特别是临时搭建舞台演出、剧场及酒吧演出、露天音乐节、大型演唱会、农村庙会演出的安全生产监督检查，检查营业性演出是否依法取得演出审批许可文件，是否制定并实施安全保卫工作方案、灭火应急疏散预案。加强对重点营业性演出活动的现场监管，全面排查安全生产隐患，一旦发生突发事件，按照应急预案有序开展应急处置工作，及时控制事态发展，减轻负面影响。

4、加强重点对象的安全监管。要加强对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、公共文化场馆等人员密集场所的安全监管，落实消防安全主体责任，重点排查用火用电安全管理、消防设施设备保养维护、疏散通道和安全出口畅通等。督促相关单位严格落实安保措施，加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故、暴恐袭击和人为破坏。检查中发现安全隐患的，立即责令整改，抄告有关部门，并留存书面记录。对有安全生产隐患的无证经营场所，要坚决查处，不留死角。

（四）强化宣传教育培训，提高安全意识

1、加强对安全监管人员的培训。要加大对行政执法人员、安全监管人员的培训力度，加强法律法规和业务知识的系统培训，进一步提升基层文化和旅游安全监管人员的业务能力，规范行业安全管理工作，提高安全监管水平。

2、加强对从业人员的培训。要指导所监管的文化和旅游企事业单位制定年度安全培训计划，突出抓好全员安全知识、岗位技能和应急处置的培训，保证培训时间和质量；把对企业主要负责人培训情况，作为对企业检查的重要内容；大力推广和规范网络在线教育，全面提升从业人员的安全防范意识和技能。

3、加强对广大群众的宣传教育。充分利用传统媒体和新媒体等渠道，在重大节庆活动、重要节假日、群众性文化活动和团队行前说明会等时机，利用旅行社、旅游星级饭店以及KTV、网吧、演出场所等平台，开展丰富多样、生动活泼的文化旅游安全生产专题宣传，推动安全知识深入人心，不断提升广大群众的安全意识和自我防范能力。

（五）强化标准化建设，健全规章制度

要根据工作职责和监管范围，健全完善文化和旅游行业安全生产规章制度，明确自身安全生产监管范围和监管内容，制定领导机构、检查监督、隐患整改、预警预报、应急处置等规章制度，强化安全生产制度保障。

（六）注重统筹协调，加强应急管理

要严格执行领导带班、重要岗位专人值班、关键岗位24小时值班和事故信息报告等制度，更加精准做好应急准备工作，时刻保持应急状态，确保“联得上、赶得到、办得了”。要高度关注疫情防控工作情况，加强分析研判和预案演练，推动落实群防群治责任，强化重点防范应对措施。要加强信息报送和应急人员培训，确保熟练掌握值班规范和应急处置流程，遇有紧急情况特别是新冠肺炎疫情突发情况，要第一时间请示报告并及时采取应对处置措施。

三、工作要求

（一）提高政治站位

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好文旅行业安全生产工作具有特殊重要的政治意义，要切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力做好疫情常态化条件下的安全生产工作，确保文旅行业安全稳定。

（二）强化组织领导

要结合实际统筹疫情防控和安全生产同部署、同组织、同落实，有针对性地制定我区文旅行业安全生产工作方案，明确工作职责和任务分工，进步细化工作措施，切实抓好工作落实。

（三）加强督导检查

要加强对所属业务部门的指导，同时加强对企业的检查和指导。对安全生产制度建设和隐患排查治理情况开展督查巡查，督促有关单位及时整改到位。

长治市潞州区文化和旅游局

2021年2月25日