为全面贯彻落实省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上提出的“做好水的大文章”和市委、市政府对水利工作的具体要求，现结合我区实际调研情况，制定此专题行动方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及视察山西重要指示精神，按照省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上提出的“做好水的大文章”要求，立足我区实际，进一步解放思想、凝聚共识，细化措施、明确责任，紧紧围绕“兴水、治水、用水”目标，做好水的大文章，奋力蹚出一条治水兴水用水新路，为推动我区全方位高质量发展,打造现代化太行山水名城中心区提供坚强水支撑和水保障。

二、工作目标

贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思想。以河道综合治理为抓手，全面推进河湖长制工作，基本完成浊漳河、石子河、岚水河、黑水河潞州区重点段河道治理工程，完成壁头河、黄碾河河道治理，开展碍洪问题排查和河湖“清四乱”整治，提高河道防洪能力并改善沿河生态环境。通过实施水利基础设施建设，破解我区经济社会转型发展水资源制约，解决我区北部工业园区发展水资源短缺的问题，置换产业园区工业生产地下水，缓解地下水开采压力，保证群众生活用水，保护辛安泉地下水，实现人与自然和谐发展。利用大中型灌区现有泵站渠道资源，实现西水东调、引水上山，助力沿线工农经济和老顶山旅游发展。提高非常规水利用率，开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等行动，持续推动全社会节水。全面完成取用水管理专项整治行动整改提升，加快取水监测计量体系建设。进一步完善水资源管理考核内容，确保水资源管理目标责任有效落实。

三、任务举措

（一）治水，加大河道堤防生态治理力度，全面提升防灾保安能力

1.对辖区主要河流、重点地段进行治理。为解决防洪安全中河道自然淤积、堤防老化、行洪不畅等问题，实施石子河潞州区段上游河道岸坡生态治理工程，2023年3月开工建设，2024年3月完工；开展浊漳河南源潞州区段下游生态修复综合治理工程、岚水河潞州区段生态修复治理工程、潞州区老顶山山洪沟防洪治理工程前期工作，这三个河道治理项目2023年完成项目前期的方案设计、可行性研究报告编制等工作，力争2024年完成项目批复、立项、资金落实和合作模式等工作。通过清淤疏浚、驳岸修护、岸坡生态治理、污染源治理、对河道排入口进行截污治污等，提高河道行洪能力，降低沿河村庄防洪压力，降低面源污染及水土流失对河流水质的影响，从根源上提升河道自净能力，改善河湖环境，实现“岸绿、景美、河畅、水清”。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、区生态环境分局、各有关镇（街））

2.全面推进河湖长制工作。一是对无争议的河段，按照治导线尽快确权；对已划定为其它用地类型的河段，限期逐步退出；如目前无法按照河道治导线确权的，应明确治导线内未确权部分的权利义务关系。对河道治导线内确定为基本农田的，允许开展农业生产，但需自负盈亏。同时出台配套政策助力确权推进，如河道管理范围内实施建设项目的，可采取土地置换方式退出，对因退出造成损失的，给予税收优惠等。二是强化区政府河湖长制工作领导职能，根据“三定方案”中职责，延伸明确各部门河湖长制六大工作任务的职责任务，切实履职，做到“谁审批、谁监管、谁负责”；区河长办回归河湖长制具体工作的分办、督办、牵头抓总工作任务和绩效考核的指挥棒作用。三是按照河湖长制工作的具体要求，整合资源，保障本级河湖长制工作专职人员的基本数量要求，配齐配强工作力量，将河湖管理保护工作经费和治理项目经费纳入同级财政预算，为有力发挥区河长办组织、协调、分办、督办作用提供基础保障，确保河湖长制各项工作顺利开展。（牵头单位：区河长办、区财政局、区自然资源局、区水利局，责任单位：区河长办成员单位、各有关镇（街））

3.强化水土保持治理与监管。严格监督落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加强生产建设项目“事前、事中、事后”监管，使企业自觉依法依规做好水土保持工作。认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，按照“预防为主、保护优先”的原则，严格依法对存在水土流失问题的生产建设项目进行查处，督促建设单位切实履行水土保持法律义务，缴纳水土保持补偿费，最大限度地控制人为水土流失。在全社会开展形式多样的水土保持宣传活动，普及水保知识，展示水保成果，让人们树立水土流失忧患意识，努力推动群众做水土保持的实践者、推动者和宣传者，提高人民群众对保持水土资源的意识。优化审批方式，推行水土保持区域评估，规范审查审批，简化验收报备，全面加强水土保持监督管理。按时完成每年下达的治理任务，对水利部及省级下发的遥感监管疑似违法违规项目要进行图斑现场复核、项目核查和查处工作，并上报水土保持信息系统。进一步加大水土保持规划资金投入力度，鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、区行政审批局、各有关镇（街））

4.及时调整防汛抗旱组织机构，完善预案健全制度。根据人员的变化，充实防汛抗旱组织机构。组建技术队伍和应急救援分队，储备防汛抗旱抢险物资，落实防汛岗位责任制；编制全区的防汛抗旱应急预案，有效增强预案的科学性和操作性。严格压实水旱灾害防御责任，认真开展应急演练、值班巡查、隐患治理等各项工作措施，落实重点河道的防汛责任人，编制重点河流超标洪水防御预案，维护运行山洪灾害预警平台。组织技术人员对分布在沿山沿河67个山洪灾害防治村的山洪预警设备、5个河道视频监控、15个自动雨量站进行全面维护，及时修订17个镇（街道）、69个村（社区）的山洪灾害防御预案。（牵头单位：区水利局，责任单位：区防指成员单位）

5.加快数字水利孪生建设，夯实水利数据服务能力。分两期建设以潞州区“九河一泉”为中心的“四预功能”智能水利体系，打造山西省县区形成智慧河湖监管、水旱灾害防御、数字孪生模拟等具有长治市区域特点的智慧水利优秀示范。一期具体建设内容包括“基础环境建设”、“九河为重点的监测感控体系搭建”、“水利数据资源池”、“应用系统建设”以及“地理信息资源建设”五部分；二期建设内容包括“水旱灾害防御提升”、“应用系统提升建设”和“水利安全能力提升”。2023年进行方案设计等前期工作（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、各有关镇（街））

6.加强保护区建设管控，严肃查处违法违规行为。成立专门巡查队伍，对漳泽湖重点保护区126.1平方公里范围，通过每周二次定期巡查加不定期巡查机制，加大宣传，对漳泽湖重点保护区开展巡查，严格落实管控措施。保护区内严禁开采地下水，对禁采区内非法取用地下水的行为加强监督，发现一处，封闭一处。对监管不力、有令不行、有禁不止的单位及负责人，一经发现，依法依规严肃处理。（牵头单位：区水利局、区自然资源局）

（二）兴水，实施水利基础设施建设，为经济发展提供坚强水支撑和水保障

1.实现大小水网贯通，强化城乡供水配置能力

认真贯彻落实蓝书记关于“大小水网要抓紧贯通”的指示精神，构建潞州小水网体系建设。分两期实施山西大水网辛安泉供水改扩建长治市潞州区供水项目。一期工程从辛安泉供水襄垣支线上的安居分水口和辛安泉供水潞城支线上的黄南分水口取水，通过新建加压泵站，铺设管网等措施，将辛安泉水源引入潞州区，为缺水严重的西白兔镇霍家工业有限公司、南耀集团和黄碾、马厂地区提供819万立方工业生产和农业灌溉用水。二期工程从大水网辛安泉供水改扩建工程小山头分水口引水，年引水3311万立方米,用于置换部分辛安泉岩溶水。2023年立项，2024年开始建设。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、各有关镇街（中心））

2.西水东调、引水上山，为沿线农工服务业提供活力

从漳泽水库利用八一电灌站和老顶山电灌站引水上山，西水东调、引水上山为老顶山国家森林公园及塔岭山生态建设提供可靠水源，同时兼顾森林消防、生态景观、农业灌溉、沿途工业用水，还为未来城市规划奠定良好的基础。2023年启动项目可行性研究报告编制工作，2024年争取立项。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、区生态环境分局、各有关镇街（中心））

3.全面实现城乡供水一体化。通过对潞州区供水工程升级改造，实现城市自来水管网延伸，分区连片管理，最终实现农村供水与城市自来水系统全部并网，全面实现城乡供水一体化，有效消除城乡供水差异，解决全区生活用水资源供需矛盾，切实保障潞州区全区的生活用水水量和水质安全，改善提升全区126个行政村25.42万口人的饮水条件。2023年完成实施方案批复和两评一案工作，争取年底开工建设，梯次推进乡村供水管网改造。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、各有关镇街（中心））

4.扎实开展农业水价综合改革。全面推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。完善农业用水取水许可、水权分配，落实提水泵站电价水价补贴政策，增加地表水灌溉面积；通过对中型灌区内的灌溉机井实行关井压采，逐步实现灌区内地下水止降回升；加大基层水利服务体系建设，提高灌溉管理和服务水平。农业用水实行总量控制和定额管理，建立用水精准补贴和节水奖励机制。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、各有关镇街（中心））

5.做好移民直补资金发放和后期移民项目建设。落实大中型水库移民后期扶持普惠政策工作，开展移民美丽家园建设，加强移民村基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展。大中型水库移民后期扶持直补资金发放率达到100%，项目建设当年资金支付率达到80%以上。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、各有关镇（街））

（三）用水，节约水资源，提高再生水综合利用水平

1.推广污水灌溉，实现农业节水增效。根据国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，以节水优先、绿色发展为导向，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化的农业基础建设“六化”要求，结合我区污水利用不足的现状，建设污水利用示范区。综合利用污水使用节水灌溉技术实现水肥一体化，达到节水减肥，实现高产、优质、增收的目标。计划2023年3月开工建设，8月底交付使用，工期6个月。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区水利局）

2.拓宽中水利用范围，推动水生态好转。一是推进钢铁和化工行业中水应用进展，今年完成中水工业利用规划，确定 “十四五”期间中水工业利用项目，2024年进行试点，2025年全面铺开。二是推动园林、环卫和环保等行业中水应用，根据管理权限和需要，各职能部门与市级主管部门积极沟通，今年完成园林、环卫和环保等行业中水应用的准备工作，力争今年投入应用，2024年全面铺开。三是开展生活冲厕、洗车等方面中水利用的规划和论证，开展铺设中水市政管网的可行性研究。（牵头单位：区工业和信息化局、区林业局、区环卫处、区生态环境局，配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区水利局）

3.推行雨水收集，提升城市生活品质。对居民小区和办公场所雨水收集，用于景观、绿化和卫生，减少新鲜水供应，减少雨水汇入城市排水管网，减轻城市内涝，降低污水处理压力和成本。重点做好以下工作，一是大力促进地方法规和标准配套，将新建小区配套雨水收集设施纳入法制化和强制化轨道。二是对建成小区改建雨水收集项目进行补贴，提升全社会雨水收集的积极性。三是具备条件的行政、事业单位积极争取资金，上马雨水收集示范项目。2024年在有条件的机关单位或住宅小区进行试点，2025年逐步开展。（牵头单位：区住建局、区财政局、区机关事务管理中心，配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区水利局）

4.强化水资源监管。严格水资源消耗总量和强度“双控”，加强水资源用途管制，全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管，重点做好合理分水、管住用水，努力提升我区水资源集约节约利用水平。加强对各行业、各领域取用水行为监管，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等行为。进一步加强节水评价工作，完善节水用水制度管理体系。从严核定用水户取水规模，严格用水总量控制和定额管理。加强水权水市场监管，规范水市场，促进水权交易有序开展。（牵头单位：区水利局，责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、各有关镇街（中心））

四、工作措施

1.加强组织领导，沟通协作。为切实加强对“治水兴水用水”工作的领导，成立由分管水利工作的副区长任组长的工作领导组。

组  长：李娜  副区长

副组长：杨明  区水利局局长      

成员单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区农业农村局、区住建局、区环卫处、有关镇街（中心）。

领导组办公室设在区水利局，办公室主任由杨明同志兼任。领导组下设五个专题行动组，分别为水利水工建设组、农村饮水专题组、河湖治理专题组、水资源综合利用专题组、水旱灾害防御专题组。

各有关部门要依据职责分工，领导干部特别是部门、单位的“一把手”，要发挥关键作用、把握关键之处，形成释放上行下效的正能量，形成分工协作、齐抓共管的合力。“一把手”切实负起第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保各项任务落地见效。坚持问题导向和目标导向相结合，树牢科学理念，加强调查研究，完善工作机制，加强水利宣传，一张蓝图绘到底，以实实在在的工作成效向区委、区政府和全区人民交出优异答卷，为推动实现我区转型发展和高质量发展提供有力的水保障水支撑。

2.明确工作职责，细化分工。各级各部门要切实树立全区一盘棋的思想，严格按照方案要求各司其职、各尽其责，及时制定出台相关配套制度办法，加快推进单项任务工作。各行动组根据职责任务，把各项工作逐一分解量化、细化，明确标准，明确要求，明确分工，一项一项地落实到每一个部门、每一个岗位，每一个环节，层层建立责任制，层层签订责任状。要一级抓一级，层层抓落实，确保行动有序开展。

3.把握国家政策，落实资金。紧紧抓住国家对水利基础设施等政策性支持，充分发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用，落实中央支持水利金融政策，积极争取中央资金和省级资金的投入。从全区水利发展的实际出发，拓宽水利投资渠道，多渠道筹集资金，广泛吸引社会资金投资水利，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资”等行之有效的筹资方式，最大限度地发挥社会资金的积极作用。

4.强化考核监督，履职尽责。制定行动方案的实绩考核和激励约束机制，区委、区政府将每一项工作任务纳入涉及各区直部门、镇街道(中心)党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，并将考核结果作为领导干部选拔任用和以奖代补的重要依据。建立常态化督查评估制度,常规督导、专项督导、明察暗访相结合，推动责任、政策、工作落细落实。强化考核结果运用,对责任到位、工作成效显著的部门，以适当方式予以表彰激励；对工作中履职不力、工作滞后的，要进行常态化约谈；工作中不履行或者不正确履行职责，存在形式主义、官僚主义等问题的，依法依规追责问责，通过奖优惩劣，确保各项举措得到有效落实。

长治市潞州区水利局

2023年3月11日