2023年，在区委、区政府的坚强领导下，长治市潞州区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总体部署，紧紧围绕区委、区政府决策部署，聚力法治工作重点，坚持依法行政，充分发挥司法行政职能作用，全局法治政府建设取得积极成效。

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高标准学习贯彻习近平法治思想。我局党政主要负责人按照《关于深入学习贯彻落实习近平法治思想的实施方案》和《长治市潞州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》文件要求，局理论学习中心组召开9次会议对习近平法治思想、党的二十大精神、宪法、党章党规党纪、行政复议法等进行学习，推动习近平法治思想入脑入心。局党组书记、局长赵潞淳主持召开党组（扩大）会议5次，研究行政复议应诉股等人员队伍建设，研究聘请执法监督员、设立援助中心工作站、智慧矫正中心整改等工作，将习近平法治思想贯彻落实到司法行政工作全过程、各方面。

（二）积极发挥依法治区办职能作用，协调推进全区法治建设工作。我局积极发挥区委全面依法治区办协调督促指导检查的职能作用，多方协调推动全区法治建设取得积极进展。牵头起草了《关于深入学习贯彻落实习近平法治思想的实施方案》《长治市潞州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《潞州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》《长治市潞州区贯彻落实中央依法治国办法治建设工作督察反馈意见整改实施方案》等文件，实施了全面依法治区工作重点任务月通报机制，以通报促进法治建设工作重点任务有序推进，2023年开展法治通报8期；落实了法治政府建设工作情况难度报告制度，督促区政府25个工作部门、17个镇（街、中心）全面落实法治政府建设年度报告制度、信息报送制度等，2023年完成全面依法治区工作动态54篇；筹备召开了迎接省委依法治省办实地督察部署会议等相关法治工作会议4次，对法治潞州、法治政府、法治社会进行协调推进。

二、2023年法治政府建设情况

（一）提质增效书写法治政府新答卷

一是严格规范文件合法性审核、备案及清理工作。组织执法监督、行政复议股科室业务骨干成立合法性审查领导工作小组，邀请政府法律顾问、区执法监督员代表召开合法性审查领导小组座谈会，力求破解合法性审查工作难题。2023年，组织区法律顾问共参与重大事务研判60次；为区政府指派的拟发文件、合同协议、涉法事务以及会议纪要等提供法律意见60件，对行政规范性文件进行合法性审查4件，有效提升行政决策科学化、民主化和法治化水平。

二是严格规范公正文明执法。1.持续深化综合行政执法改革。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全区参加考试的78人全部通过，通过率为100%；健全行政执法制度与指引，完善行政执法责任、行政执法公示等十大制度，统一编印综合行政执法工作指引和口袋书等四种指导类书籍，形成长效机制、规范执法流程、统一执法标准，确保严格执法；完善镇（街道）综合执法协调联动机制，同时借助社区网格化管理机制，建立巡查台账，发现违法现象及时管制并上报镇（街道）综合执法办登记，截至目前我区镇（街道）吹哨、部门报到1116次，联合执法434次。2.对重点领域依法依规进行监管。着重加大食品安全、劳动保障、医疗健康、安全生产等领域执法力度，推行柔性执法、阳光执法，切实维护群众切身利益，2023年，全区各级各类行政执法部门共开展行政执法45318次，其中，行政检查15029次，行政处罚2104次，行政许可18107次，处理投诉10078次。3.大力提升行政执法业务能力。共组织全区执法人员参与“行政执法大讲堂”线上培训12次，线下培训6次，并开展一次卫生健康领域执法全过程观摩活动，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

三是加快构建行政执法协调监督工作体系。1.完善行政执法监督制度。面向全区公开选聘15名行政执法监督员，并出台《长治市潞州区行政执法监督员管理办法（试行）》，进一步规范行政执法监督员的监督职责、监督内容、监督方式、监督程序等内容，健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。二是创新行政执法监督方式。对区直执法部门和镇（街道）开展实地督导，实现执法监督全覆盖并形成季度通报，组织开展多种形式的行政执法监督活动，陆续开展行政执法案卷评查、执法监督入企、执法活动观摩、执法开放日、以考促学执法考试等形式多样的活动，进一步规范执法行为，切实增强行政执法效能。三是设立行政执法监督联系点。共设立13个行政执法监督联系点，拓宽了社会力量参与行政执法监督渠道，加强了涉企行政执法监督力度，有利于及时纠正违法和不当行政执法行为。

四是着力提升行政复议和行政应诉能力。深入推进行政复议体制改革，整合优化复议资源，实现行政复议案件统一收、统一管、统一办、统一审，全力助推法治政府示范建设提档升级；以开展“行政复议质量提升年”活动为契机，完善工作机制，规范工作流程。制定了《行政复议申请材料及标准》《行政复议服务承诺书》《行政复议廉政建设有关规定告知书》《行政复议听证会纪律》等制度规范；搭建复议调解“双轨运行”机制，把调解贯穿于行政复议立案、调查、审查等各个阶段，目前已有4件行政复议案件经调解申请人主动撤回复议申请，有效化解了纠纷。2023年，共受理行政复议案件35件，审结27件。收到行政应诉案件57件，审结38件。行政机关负责人出庭应诉率达100%，胜诉率达92%。

（二）聚力排查化解矛盾纠纷新作为。开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动，在春节中秋等重大节日、省市区党代会等重要节点，加大排查力度，做好特殊节点的维稳工作；对全区专职调解员每季度开展一次专题培训，着力提升调解员业务水平；截至目前，我区有省级一级调解员3名、省级优秀调解能手16名；区矛盾纠纷调解中心形成独具特色的“冷、暖、缓”化解婚姻家庭矛盾纠纷工作法，被省委政法委授予山西省新时代“枫桥经验”先进典型；2023年，全区调解各类矛盾纠纷4981起，调解成功率达100%，调解量名列全市第一。紧抓“枫桥式”司法所建设，积极推进黄碾、马厂“枫桥式”司法所规范化建设，投入15万元，推进堠北庄司法所改造升级。调配优化工作人员，确保每个司法所有4名工作人员。

（三）优化服务创新营商环境新行动。牢固树立“法治是最好的营商环境”工作理念，强化组织领导。印发《长治市潞州区司法行政系统法治护航营商环境十条举措》《潞州区司法行政系统优化法治化营商环境2023年行动计划实施方案》《关于开展坚持和发展新时代“枫桥经验”化解矛盾纠纷助力转型发展》，部署营商环境工作。落实山西省政法系统从严纠治政法干警损害营商环境问题专项行动，设立了举报箱、投诉电话、问题台账，组织干警对十大突出问题进行逐一排查。开展包联入企，要求领导班子成员每人每月至少入企一次，根据上级要求，对定点联系的企业，畅通企业意见反馈渠道，广泛听取企业意见建议，建立问题台账，积极推动企业发展。选拔骨干成员，成立了30人的首席服务团，并建立了由85名基层法律服务工作者组成的人才储备库。充分发挥专业优势，为企业在经济合同纠纷、租赁合同纠纷、劳动用工等方面，提供公益性法律咨询和解答服务，从法律角度提出解决问题路径。为推进市场主体法律顾问网格化全覆盖工作，与政法委对接企业名单，对全区规模以上的企业以村（社区）为单位，进行网格化覆盖。依托一村（社区）一法律顾问，要求所有村居法律顾问，每个季度在服务村社区同时，开展送法进企业活动。截至目前，共完成免费法律咨询数16495条，法律援助受理案件2496件，特殊群体法律援助案件已完成受理654件、办结506件。

（四）依法治理开创法治宣传新阵地

一是细化普法责任制。深入实施“八五”普法规划，制定印发了《2023年全区普法依法治理工作要点》，围绕乡村振兴、营商环境、食品药品安全、扫黑除恶、未成年人保护、电信诈骗、毒品预防等制定2023年度普法依法治理工作要点，细化区直单位年度法治宣传教育责任清单，分配安排年度重要时间节点普法工作。

二是深化行业普法宣传。联合相关执法部门和责任单位根据普法清单和重要时间节点开展了大型普法宣传70余次，共举“谁执法谁普法”普法大格局，通过大力宣传各类法律法规，群众法治意识不断提升，各项工作得到了较好落实。

三是强化文化平台建设。设立法律宣传专栏，不断丰富和创新普法宣传的载体和方式，联合潞州区融媒体中心共同推出《法润潞州 普法小课堂》法治栏目系列微视频，紧密结合时事热点和宪法宣传周等重要宣传节点，围绕群众所需，以群众听得进、看得懂、学的会的微视频形式，将晦涩难懂的法律条文转化成浅显易懂的群众语言。

四是优化法治宣传队伍。切实发挥农村学法用法示范户，“法律明白人”在推进基层民主法治建设、提高群众法治素养、维护群众合法权益、预防和化解基层社会矛盾中的示范引领作用，组织全区686名法律明白人参加“农村学法用法大讲堂”12次、召开全区“法律明白人”专题培训会议。2023年，共组织开展各类主题的宣传活动170余场，发放各类普法宣传资料2万余册，受教育群众达4万余人。

（五）紧抓社区矫正监督管理新举措。在区委、区政府的大力支持下，我局投入180万元，完成“智慧矫正中心”建设，办公面积达919平方米，设置了三区十八个功能室，实施数字创新管理，精准助力智慧矫正。通过数字化技术固定社区矫正监督管理证据，利用海量的数据资源对社区矫正对象进行精细化评估、智慧化矫正和高效化管理，实现社区矫正工作从传统意义上的监督管理向智能化的转变。2023年10月31日省司法厅张韬厅长带队调研指导“智慧矫正中心”建设工作，对我局工作表示充分肯定。为进一步提升执法队伍业务水平，规范社区矫正工作流程，我局开展了“社区矫正执法规范化建设月”活动，进一步严格办案程序；为进一步强化社区矫正教育帮扶水平，组织社区矫正对象到大辛庄强制隔离戒毒所开展了社区矫正警示教育，组织新入矫的社区矫正对象开展“入矫第一课”，邀请长治市潞州区第二人民医院心理咨询师团队对矫正对象进行心理测评考试，开展心理矫治；建立“长治市公共自行车公益劳动基地”、“长治市‘三河一渠’公益劳动基地”、“潞州区司法局社区矫正、安置帮教社区服务及技能培训基地”，逐步培养社区矫正对象社会公德心和社会责任感。为深入推进老病残罪犯“假暂”专项活动，定期召开专项工作分析研判会，分析疑难案件，确保符合条件的老病残罪犯“应假尽假”“应暂尽暂”。2023年，共接收社区矫正对象305人，解除204人，目前在矫社区矫正对象389人，其中缓刑379人，假释6人，暂予监外执行4人。接收委托调查评估案件共458件，接收“老病残”委托评估共7件。

（六）党建引领提升队伍建设新高度。

一是加强政治建设。严格执行“三会一课”制度，不断提高党员干部的政治能力和政治素养，制定印发《长治市潞州区司法局2023年党建工作要点》，定期开展支部主题党日活动，加强党组织建设，推进党建工作的规范化管理，引导党员干部牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

二是加强队伍建设。扎实开展理论学习，强化理论武装，制定了潞州区司法局队伍教育培训计划，推动司法行政队伍的专业化建设；完成了2023年6名公务员招录，并顺利完成2022年新招录公务员转正民主测评和谈话工作。

三是加强党风廉政建设。深入开展清廉机关示范创建活动，组织召开全局党风廉政建设工作部署会暨清廉机关示范创建动员会，通过主要负责人讲授廉政党课，开展“知纪明规懂法”学习教育和党纪法规知识测试，召开全局警示教育大会，讲述廉政故事，通报典型案例，举办廉政作品展示，营造风清气正、干事创业的良好氛围；逐级签订党风廉政责任书和廉洁自律承诺书；班子成员、各科室司法所重新梳理廉政风险点，将党风廉政工作和业务同安排、同部署。

四是推进主题教育落实。成立了主题教育工作办公室，制定了《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作方案》；制定党支部集中学习计划，组织开展理论学习；开展建言献策活动，广泛收集我区关于经济发展、改善民生、城市治理、乡村振兴等重点领域以及司法行政事业发展方面的意见建议50余条，采纳整改问题5个；开展立足岗位做贡献活动，结合岗位职责，精心设岗、公开亮岗、指导履岗、定期评岗，引导党员亮身份、践承诺、当先锋，切实发挥好一个党员一面旗帜的表率作用；开展我为群众办实事活动，扎实落实“四下基层”制度，要求所有包联干部下基层现场办公，深入基层司法所、包联社区、包联企业在求真务实中破解难点问题；认真检视整改，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，通过“自己找、群众提、开门听”等方式，系统梳理问题，制定整改措施，逐条逐项明确整改目标、整改时限，实行清单管理，动态销号整改。

三、存在的问题

2023年区司法局法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在一定差距。一是在推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实上存在一定的差距，干部职工运用习近平法治思想凝心铸魂、推动工作的能力有待强化。二是行政执法监督工作需加强。行政执法包罗万象，内容繁杂，涉及民生民利，执法部门多，职能和职责划分模糊，存在交叉执法、多头执法、推诿扯皮现象。少数行政执法人员不熟悉本单位业务的相关法律，特别是行政机关执法人员对于新出台的行政法律的认识和理解不足，造成实施行政行为时适用法律错误、超越职权现象。行政机关重审批轻监管的现象还比较突出，行政执法监督工作中存在着瞻前顾后，紧迫性和主动性不足的问题。三是司法行政业务工作有待加强。随着“数字法治、智慧司法”建设不断延伸，司法业务现代化、信息化建设和应用有待进一步加强。同时，法治政府建设、基层人民调解、法治宣传、公共法律服务等方面存在较多短板和薄弱环节。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

2024年长治市潞州区司法局将以习近平法治思想为指引，以全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作重点，践行法治为民，全面提升全区司法行政系统法治政府建设水平。重点做好以下工作：

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续学习践行党的二十大精神及系列重要讲话精神，切实提升对习近平法治思想的认识及运用。

（二）持续推进行政执法体制改革。全面提升行政执法人员能力素质，大力提升业务能力，切实加强全方位管理；全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问题，建立健全行政执法标准规范；健全完善行政执法工作体系，协调推进行政执法体制改革，做好镇、街道赋权有关工作，大力推进行政执法协作；加快构建行政执法协调监督工作体系，完善行政执法监督制度，健全行政执法监督机制，创新行政执法监督方式；不断强化行政执法保障能力，加强队伍建设，强化权益保障。

（三）完善行政复议应诉工作机制。加强行政诉讼应诉队伍和能力建设，健全行政复议机关与人民法院的定期交流工作机制，积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理和出席行政复议听证会。加强行政复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接。在行政复议案件接待办理过程中，积极引入人民调解组织、律师等参与行政调解，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，消除风险隐患。继续健全和完善说理式行政复议决定书制度。

（四）加强重点对象法治宣传教育。把习近平法治思想融入学校教育，切实发挥“法治副校长”、法治辅导员作用，有针对性地开展防范校园欺凌、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等方面法治宣传教育。并加强与区直相关部门之间的协同联动，探索参与式宣传，进一步提升法治宣传教育的传播力、引导力、影响力，加强对青少年的普法教育和宣传，进一步增强青少年学生自我安全防范和自我保护能力。

（五）推进“枫桥式”司法所创建。按省厅要求推动司法所标准化建设和规范化管理，努力再打造1-2个“枫桥经验”式司法所，集中资金投入，强化司法所软硬件设施，推进专业力量下沉一线，强化法治人才配备。建设十个司法所党员先锋岗，树立司法所统一规范的良好形象。

（六）积极探索社区矫正执法队建制。积极争取市、区支持，充实执法队伍力量，探索“队建制”改革，组建社区矫正执法大队，下设社区矫正执法中队，实现“大队+中队”模式“全覆盖”，着力提高社区矫正专业化、专职化水平，增强执法权威性和严肃性。  

（七）落实市场主体法律顾问全覆盖。与市律协联系对接，统筹全市律师资源，发挥律师、商会等多方力量，精准对接企业法律需求，落实市场主体法律顾问全覆盖工作。开展有针对性的普法讲座、法律咨询等服务，提高法律服务精准性，为企业提供专业、优质、便捷的法律服务。