各街镇（中心）：

为切实推动省政府民生实事办好办实，确保“新建改造4个社区养老工程、7个标准化社区食堂”任务按时保质圆满完成，制定了《2025年城乡养老建设工程实施方案》，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。                  

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2025年城乡养老建设工程实施方案

为全面落实省、市、区关于养老服务体系建设的决策部署，扎实推进潞州区“新建改造4个社区养老工程、7个标准化社区食堂”的年度民生实事工作任务，进一步提升城乡社区居家养老服务水平，确保民生实事落地生根，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极落实中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见精神。紧密结合潞州区实际情况，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，持续推进多功能、专业化、连锁化的养老服务设施建设，进一步健全覆盖潞州区城乡的养老服务网络，扩大养老服务供给，提升养老服务质量，为潞州区老年人提供优质多元的养老服务，更好满足潞州区老年人多层次多样化养老服务需求，努力让潞州区老年人过上有品质、有尊严的晚年生活，助力潞州区打造更加和谐、宜居的社会环境。

二、工作目标

全区新建改造4个社区养老工程、7个标准化社区食堂，补齐养老服务短板，提升养老服务水平和质量，让老年人在家门口享受养老和助餐服务。

三、工作原则

（一）政府主导，社会参与。相关镇（街道）需充分发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，同时积极引导和鼓励社会力量参与养老服务设施的建设与运营，构建多元化投入机制和运营模式，形成政府、社会协同发力的养老服务发展格局。

（二）健全制度，标准管理。严格按照国家和省养老服务设施、消防、功能建设等标准进行建设。建立科学、合理、可持续的管理和运营机制，健全服务项目、服务内容、服务标准、收费价格等各项规章制度，实现养老服务标准化发展。

四、项目建设规范和运营要求

（一）社区养老工程

1.建设场地

建设场地由政府或街道（社区）无偿提供。可以利用政府、社区或国有企事业单位闲置房屋改造，也可以与住建部门实施的老旧小区改造同步进行。对改造的社区养老工程，原则上仅限属于政府或国有企业资产。特殊情况下，可使用非政府或非国有企业单位资产，必须由资产所有者提供20年以上养老服务无偿使用证明及无偿使用承诺。不得将存在安全隐患和争议纠纷的场地、设施等资产确定为建设项目。建筑面积一般应达到1000平方米以上。

2.建设标准

建设标准参照《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）规定的建设内容、建筑规模、床位指标及其他有关设施标准执行，配置老人起居室、护理站、活动室、厨房餐厅等功能用房，要有公共活动场地和无障碍设施等。无障碍设计要求符合现行国家标准《无障碍设计规范》（GB50763）、《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019）的规定。房屋结构安全参照《建设工程抗震管理条例》（中华人民共和国国务院令第744号）规定，高烈度设防地区及地震重点监视防御区，新建、加固改造的养老机构，根据结构计算，采用隔震减震等技术。消防安全设施配置参照《建筑防火通用规范》（GB5037-2022）规定执行。应按规定设置自动喷淋、烟感、监控和火灾自动报警系统。对现有建筑改造，应根据建筑的现状和改造后的建筑规模、火灾危险性和使用用途等因素确定相应的防火技术要求，并达到本规范规定的目标、功能和性能要求。

3.服务功能

老年人用房和管理服务用房严格分区设置，应具备提供日间照料、餐饮服务、短期托养、康复保健、文化娱乐等服务功能。为辖区内有需求的居家老人提供助餐、助浴、助行、助医、助洁、助急等上门服务。

4.运营要求

（1）原则上由第三方专业机构运营。鼓励在项目建设或改造初期确定第三方专业运营机构，听取第三方对项目设计、建设或改造的实用性、合理性建议。第三方专业机构应依法注册且成熟运营养老服务两年以上，且未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件的专业机构。

（2）具备满足服务和运营需要的管理和服务专业团队。

（3）有健全完善的员工管理、服务管理、财务管理、安全管理和后勤管理等各项规章制度，明确服务项目、服务内容、服务标准、收费标准等，并向服务对象和社会公布。

（4）养老护理人员应持证上岗。

（5）持有餐饮服务许可证，餐饮服务人员持有健康证。

（6）具备与全国养老服务信息系统联网互通的条件。

（二）标准化社区食堂

1.项目选取

选择村委会或社区积极性高、有集体经济收入或光伏收入、老年人口多、服务需求大的村或社区，新建或改造标准化社区食堂，积极发展老年助餐服务。

2.设置标准

（1）建设面积一般应达到120平方米以上。厨房、库房、用餐区等功能分区。

（2）无障碍设计要求符合现行国家标准《无障碍设计规范》（GB50763）、《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019）的规定。房屋结构安全参照《建设工程抗震管理条例》（中华人民共和国国务院令第744号）规定，高烈度设防地区及地震重点监视防御区，新建、加固改造的养老机构，根据结构计算，采用隔震减震等技术。

（3）设施配备标准参照《社区食堂设施配备及服务规范》（DB14/T2721-2023）有关规定执行。社区食堂应采用“明厨亮灶”的管理模式，设置区域划分指示标志，统一设置名称、标识、公示内容等。厨房应按食品类别分类设置和区分管理，根据食品贮存条件设置冷冻柜、冷藏柜等。应有消毒设施设备和灭火器等必要的消防器材。

3.服务标准。

（1）满足30人以上集中用餐。

（2）每天至少提供两餐服务。

（3）具备送餐条件。

4.运营要求。

（1）由第三方专业机构或由村级组织运营，鼓励由专业机构连锁运营。依法登记注册的餐饮企业或社会组织要满足无重大食品安全事故、安全生产事故，无负面舆情、不良社会信用记录等条件。

（2）信息化标准。配置必要的智慧用餐设施，具备与全国养老服务信息系统联网互通的条件。

（3）食品安全标准。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规。

（4）卫生标准。制定并执行卫生管理制度。食堂选址远离污染源，室内保持清洁。设备符合卫生标准，使用前后清洁消毒，清洁与污染工具分开存放。食品原料从正规渠道采购，确保新鲜、无污染。废弃物处理设备应为密闭式。

五、资金保障

项目投资规模根据建设标准、功能配置标准、运营要求等确定。省市财政予以适当补助，不足部分区财政予以保障，确保工程按时完工、正常运营。

（一）补助标准

1.社区养老工程。省级财政按照每平方米1400元给予补助，不足2000平方米的按实际面积予以补助，超过2000平方米的按2000平方米予以补助。

2.标准化社区食堂。省级每个补助40万元。

（二）资金使用

1.社区养老工程补助资金主要用于基础设施建设、消防设施改造、设备购置、信息化系统建设等，不能用于机构运营经费。

2.标准化社区食堂补助资金用于基础设施建设、设备购置和餐厅、厨房的升级改造、信息化系统建设等。

六、工作进度

（一）方案制定。相关镇（街道）制定《2025年城乡养老建设工程实施方案》，并按照规定确定运营方，以正式文件向区民政局上报运营方、项目设计、项目预算等相关资料。

（二）严审精管。区民政局牵头组织城乡养老建设工程领导小组与专家团队，围绕规划设计、功能布局、资金预算、运营模式、社会效益等方面对工程实施全程动态监管；相关镇（街道）建立常态化审计机制监督资金使用，并通过政务公开平台、社区公告栏等渠道及时公示，全方位接受社会监督，确保养老建设项目科学规范推进。

（三）资金下达。根据省级确定的项目和补助标准，向项目相关单位下达补助资金。

（四）项目实施。相关镇（街道）根据制定的实施方案，明确责任人，完善相关手续，制定时间表，强化质量、安全管理，及时跟进项目建设，6月前要开工建设或具备开工建设条件，10月底建成并投入使用。

（五）项目验收。10月底，区民政局组织领导小组、专家团队依据规定的建设标准、功能设置、运营情况等进行验收。原则上当年完工，当年运营。

七、工作措施

（一）成立专班。成立由区民政局局长担任组长、分管副局长、相关街道主任担任副组长，成员涵盖相关镇（街道）分管领导的城乡养老建设工程领导小组，统筹协调民生实事工作落实；相关镇（街道）要全程把控施工质量、进度监管、安全监督、工程指导等，保障城乡养老建设工程质量达标。

（二）建立通报制度。相关镇（街道）要于每月20日前上报项目建设情况、项目建设资金落实情况和存在问题，区民政局将从6月份开始逐月调度。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、街是推进城乡养老建设工程的主体，要高度重视，积极组织，上下联动、全力推进，做到有计划、有措施、有检查，确保当年建成并投入运营。同时，积极探索长效运营机制，切实为老年人提供良好、满意、可持续的服务。

（二）严格落实规定。工程要严格遵循建设规范标准，科学规划功能分区，确保达到服务条件；要严格按照招投标手续，规范运营。建立动态监督考核机制，对建设进度滞后、未达质量标准的项目，责令限期整改并严肃追责，确保项目建设高效推进。

（三）加强宣传报道。各镇、街要把实施城乡养老建设工程民生实事作为重要宣传任务，聚焦设施建设和服务供给，大力宣传工程推进中涌现的典型案例和先进经验，为全区养老服务高质量发展营造良好的舆论氛围。

（四）强化监督管理。各镇、街严格落实工程进度报送、检查督导、运营评估等各项制度，按照时间节点有序推进养老建设任务，同时，严格规范补助资金管理，确保专款专用，严禁滞留、挪用建设资金，严禁非法改变养老服务设施用途。对发现违规使用资金的问题，将严肃问责。

附件：1.城乡养老建设工程任务分解表

      2.2025年城乡养老建设工程领导小组

附件1

城乡养老建设工程任务分解表

附件2

2025年城乡养老建设工程领导小组

组  长：高建军   区民政局党组书记、局长

副组长：陈丽敏   区民政局副局长

        柴  珺   太西街道主任

        程剑亮   太东街道主任

        方  义   英南街道主任

        王栋明   英中街道主任

        申卓潭   延南街道主任

        莫江勇   堠北庄街道主任

        苗晋宏   大辛庄街道主任

成  员：郑瑶瑶   太西街道副主任

        梁晓灵   太东街道副主任

        秦鹏飞   英南街道副主任

        段  玉   英中街道副主任

        张东晨   延南街道副主任

        郑  敏   堠北庄街道副主任

        王玉霞   大辛庄街道副主任

主要职责：全面统筹城乡养老建设工程，制定整体规划与实施方案，明确任务分工及时间节点；协调解决项目推进中涉及政策、资金、土地、建设等问题；建立跨部门联动机制，督促各街道落实主体责任；定期召开工作会议，研究部署阶段性重点工作；组织开展项目督查、考核评估，确保工程高质量完成。工作专班下设办公室，办公室设在区民政局养老服务科。