各镇、街（中心）：

为深入贯彻习近平总书记关于平安建设系列重要指示精神，深化潞州区平安边界建设，有效维护全区边界地区社会和谐稳定，按照市局的要求，结合我区实际情况，研究制定了《长治市潞州区2025年界线联检和平安边界建设工作实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

长治市潞州区民政局

2025年4月14日

长治市潞州区2025年界线联检和平安边界建设工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于平安建设系列重要指示精神，深化潞州区平安边界建设，有效维护全区边界地区社会和谐稳定，依据国务院《行政区域界线管理条例》和《行政区域边界争议处理条例》有关规定，按照《长治市民政局关于印发<长治市2025年界线联检和平安边界建设工作实施方案>的通知》（长民函〔2025〕12号）要求，结合我区实际情况，制定长治市潞州区2025年界线联检和平安边界建设工作实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和建设高水平平安中国的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实《行政区域界线管理条例》，认真履行部门职能，把边界地区的平安稳定作为首要目的，坚守底线思维，坚持预防为主、防化结合的总方针，把安民利民作为第一责任，以平安边界建设为平台，以共建共治共享为导向，以界线联检工作为抓手，以防范化解边界领域的突出风险点为重点，以创新边界文化建设为突破口，扎实开展界线管理的各项工作，积极推动构建边界治理新格局，努力营造边界地区友好团结、和谐稳定、平安发展的边界环境。

二、工作任务

（一）统筹组织协调，强化责任落实

相关镇、街（中心）要加强对平安边界建设的统一领导、谋划部署和统筹协调，认真履行界线管理职责，把平安边界建设任务列入年度重点工作，强化责任意识，明确工作任务，落实工作人员。

（二）加强法治宣传，营造良好氛围

相关镇、街（中心）要把《行政区域界线管理条例》《行政区域边界争议处理条例》纳入年度普法宣传教育内容，强化宣传教育。结合第五轮界线联检和普法宣传工作，于4月、12月开展两次界线法治宣传活动，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式引导边界地区广大干部群众树立依法管界治界的法治观念，营造自觉维护法定界线权威性严肃性，主动参与界线管理，维护边界地区稳定的社会氛围。

（三）统筹多措并举，夯实工作基础

1.积极配合第五轮省、县级界线联检工作。

县级界线：2025县级界线联检潞州平顺线，平顺县牵头、潞州区配合完成县级界线联检工作，老顶山街道、老顶山旅游开发中心要积极配合完成联检工作。

2.依法加强界线界桩管理工作。按照《行政区域界线界桩管理办法》等相关法律法规和标准要求，维护界桩的法定地位和法律效力。界线界桩管护人员，对于老旧破损和不规范的界线界桩及时上报区民政局。工作中要加强与毗邻行政区域的沟通协调，避免引发争议。

3.持续全面落实“两图两书一责任”工作制度。建立并完善以边界管理任务示意图、行政区域界线详图、行政区域界线协议书、平安边界协议书、行政区域界线管理责任制度等为主要内容的“两图两书一责任”管理模式。“两图”，一张图是由毗邻县区政府联合勘定的行政区域界线协议书附图，标绘着明确的行政区域界线走向、界桩位置；另一张图是标绘着市、县、乡、村级和界桩管理员五级管理责任人和联系方式的“行政区域界线管理网络图”。“两书”，一份是双方政府签订的行政区域界线协议书、一份双方民政部门签订的平安边界协议书。“一责”是“行政区域界线管理责任书”，在签署创建毗邻行政区域平安界线时，明确五级管理责任人的工作职责。通过“两图两书一责任”，进一步明确界线管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实和上下互通的管理格局。

4.健全完善边界管理联防联控工作机制。要加强边界管理工作的沟通协作，积极推进睦邻友好活动，增进相互了解和信任，主动排查和应对边界地区存在的纠纷隐患，共同促进边界地区的和谐稳定发展。

（四）规范制度管理，完善工作机制

1.强化界线界桩实地勘察。要加强界线信息员和界桩管护员的管理，实行界桩管护员一桩双岗工作责任制，要切实履行管护职责，落实定期巡检和及时报告制度，确保界线走向清晰完整和界桩界碑完好无损、位置准确。巡检工作原则上每季度一次并报告巡检情况，每季度对界桩周围环境进行一次清理，确保界桩周围干净无杂草垃圾，保持界桩整洁。发现有损坏、偷盗和危及界桩安全活动的，发现因跨界建设、界线地貌和标志物被改变、界桩被毁坏、移位等情况，要予以制止并及时上报当地民政部门。

2.强化定期走访制度。建立定期走访协商联系制度，行政区域界线毗邻的，要加强互访，提高边界双方的信任度，增进友谊，促进发展，维护稳定，共建和谐，及时排查边界纠纷隐患，全面掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态，达到预防和化解边界矛盾、促进边界管理工作的目的，使边界纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。

3.强化边界风险防控能力。聚焦防范化解边界地区重大风险，加强源头防控。2025年4月开展一次边界纠纷和社会风险隐患排查工作，重点排查未经审批擅自跨界开发建设、破坏环境、破坏界线标志物等违法行为。相关镇、街（中心）如发现资源纠纷争议和社会风险隐患苗头，要及时向当地政府和民政部门报告，并积极配合当地政府和有关部门妥善做好调处工作，最大限度把边界地区争议纠纷问题解决在基层，化解在萌芽状态。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各相关镇、街（中心）要把平安边界建设作为深化基层平安创建、促进社会和谐稳定的一项重要工作，积极参与平安边界建设。要着力源头防控，做好排查梳理、争议化解、应急处置等工作，做到争议纠纷隐患早发现、早应对、早控制，确保维护边界地区安全稳定。