尊敬的社法委：

您好。您提出的《关于“围绕维护新就业形态劳动者权益，助力融入基层治理对口协商”的建议》收悉。经研究，现答复如下：

您的这一提案提得很好。保障新就业形态劳动者权益是稳定就业、改善民生、加强社会治理的重要内容，近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，这些行业劳动者在为社会提供便捷服务的同时，也面临着诸多权益保障问题。

近年来，区人社局深入贯彻中央、省、市、区关于构建和谐劳动关系的决策部署，围绕创建“新就业形态和谐劳动关系”，坚持预防为先，化解为主，加强劳动关系风险动态监测，强化监管效能，持续维护新就业形态劳动者权益，促进劳动关系和谐稳定发展。

一、主要做法

结合您的提案，我局主要从以下五个方面开展了工作：

（一）完善制度规范，明确发展边界

加快针对性立法，明确平台企业、从业者、政府部门的权责关系，对新就业形态的劳动关系认定、工作时长、报酬计算等核心问题作出清晰界定，避免“灰色地带”。

建立分类监管机制，根据不同新就业形态（如平台用工、个体经营、灵活兼职等）的特点，制定差异化的监管标准，既防止无序竞争，又为创新留足空间。

（二）强化权益保障，夯实就业根基

健全社会保障体系，探索适合新就业形态的灵活社保模式，推动外卖员、网约车司机等群体纳入工伤保险、医疗保险范畴，鼓励平台为从业者缴纳补充保险。

保障劳动报酬权益，督促平台企业公示计价规则、抽成比例等信息，建立合理的报酬调整机制，杜绝拖欠、克扣工资等行为，畅通维权渠道（如线上投诉平台、快速仲裁通道）。

（三）优化服务支持，提升就业质量

加强职业技能培训，针对新就业形态需求（如直播运营、人工智能应用、数字化服务等），开展免费或补贴性培训，提升从业者的专业能力和市场竞争力。

提供便利化公共服务，简化新就业形态从业者的工商登记、税务办理等流程，在交通出行、子女教育、住房租赁等方面给予配套支持，增强其城市融入感。

（四）鼓励创新发展，激发市场活力

支持平台企业技术创新，引导其运用大数据、人工智能等技术优化用工调度、提升服务效率，同时遏制“算法霸权”，避免过度压榨从业者权益。

培育新就业增长点，围绕数字经济、绿色经济等领域，挖掘新职业（如银发经济顾问、低碳生活指导师等），鼓励个体利用平台开展创意服务、个性化定制等业务，拓宽就业渠道。

（五）加强协同治理，形成工作合力

构建政府、平台、行业协会、从业者多方参与的治理格局，建立定期沟通机制，听取各方诉求，动态调整政策措施。

发挥行业协会作用，推动制定行业自律公约，规范平台行为，组织从业者交流互助，形成“自我管理、自我服务”的良性生态。

二、存在问题

（一）协商主体协同不足

参与协商的主体涉及工会、企业、基层治理部门等，但各方往往缺乏常态化沟通机制，容易出现信息壁垒。例如，企业对劳动者实际诉求的反馈不及时，基层治理部门对行业特性的了解不足，导致协商难以形成合力。

部分新就业形态劳动者组织化程度低，缺乏代表自身利益的有效发声渠道，在协商中易处于弱势地位，难以充分表达诉求。

（二）协商内容针对性不强

新就业形态劳动者的权益需求具有多样性，如劳动保障、职业发展、社会融入等，但现有协商内容多集中在基础性权益（如薪酬、保险），对深层需求关注不足。

不同新就业形态（如外卖员、网约车司机、直播从业者）的权益诉求差异较大，统一的协商框架难以覆盖个性化需求，导致协商效果打折扣。

（三）协商成果转化难

对口协商形成的意见建议多为指导性内容，缺乏明确的责任主体和时间节点，在落实过程中容易出现“重协商、轻落实”的情况。

部分企业对协商成果的执行缺乏动力，尤其是平台企业受算法管理、市场竞争等因素影响，落实劳动者权益保障措施可能面临成本压力，导致协商成果难以转化为实际权益。

（四）基层治理融入机制不健全

在助力新就业形态劳动者融入基层治理方面，缺乏系统性的参与渠道设计，如社区事务决策、志愿服务等，导致劳动者参与感不强。基层治理部门对新就业形态劳动者的群体特性（如流动性强、工作时间不固定）考虑不足，设计的融入活动与他们的实际情况不匹配，难以有效调动其积极性。

三、下一步工作安排

下一步计划从以下几方面推进工作：

（一）强化主体协同，搭建常态化协商平台

建立由工会牵头，人社、民政、基层社区、平台企业、劳动者代表（如外卖骑手站长、网约车司机联盟）共同参与的月度联席协商机制，明确各方职责（如企业负责反馈落实进度、社区负责收集融入需求），打破信息壁垒。

针对不同新就业形态群体（如外卖员、直播从业者），组建专项协商小组，结合其职业特性开展“精准协商”，避免“一刀切”。

（二）聚焦核心需求，丰富协商内容维度

拓展权益协商范围，在现有薪酬、保险等基础上，增加职业伤害保障、技能培训补贴、子女入学便利等深层需求，形成《新就业形态劳动者权益清单》，逐项推进协商；细化基层治理融入议题，围绕“劳动者如何参与社区治理”，协商确定具体路径，如鼓励其担任社区“流动网格员”（协助排查安全隐患）、参与社区议事会（就交通优化、便民设施等提建议），并配套误工补贴、积分奖励等激励措施。

（三）推动成果转化，压实落实责任

对协商达成的共识，形成《协商成果落实台账》，明确责任单位、完成时限（如企业需在3个月内完善算法公示制度），由工会联合政府部门定期督办，通过“红黑榜”公示进度。建立企业激励机制：对落实权益保障、支持劳动者参与治理的平台企业，在税收优惠、评优评先中给予倾斜，降低其执行成本，提升积极性。

（四）优化融入机制，提升基层治理参与度

设计灵活的参与模式，结合新就业形态劳动者“碎片化时间”特点，推出“错时志愿服务”（如早晚高峰外的社区环保活动），方便其参与。加强双向赋能，基层社区为劳动者提供社区服务礼包（如免费体检、法律咨询），同时通过技能培训（如短视频制作）提升其参与治理的能力（如宣传社区政策），增强归属感。

（五）建立反馈评估机制

每季度开展劳动者满意度调研，收集对协商成果落实、基层治理参与的意见，作为下一轮协商的优化依据。年底组织第三方评估，从权益保障覆盖率、基层治理参与率等维度，评估协商工作成效，形成《年度协商工作报告》，为次年计划提供参考。

通过以上计划，既能推动新就业形态劳动者的权益落地，也能让其从“治理旁观者”变为“参与者”，实现个人发展与基层治理的双向共赢。另外，为加强与您的沟通，我局高度重视，于2025年8月13日就提案办理方案与您进行沟通协商，并听取了您的意见建议。在提案答复前，于2025年8月14日就提案答复工作与您进行联系，征求了您对提案答复满意度的看法，并对提案答复内容进行了修改完善。以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府关于新业态劳动者权益保障方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。